流動(dòng)兒童教育成為最突出的教育公平問(wèn)題

　　由中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)研究所主編的2008年社會(huì)藍(lán)皮書《2008年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》近日由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版，藍(lán)皮書指出，當(dāng)前中國(guó)教育問(wèn)題依然突出，其中在更加注重公平的社會(huì)發(fā)展背景下，流動(dòng)兒童的教育成為了最突出的教育公平問(wèn)題。

　　在中國(guó)絕大部分地區(qū)，教育已經(jīng)越過(guò)了極度短缺、貧困的狀態(tài)，教育外部環(huán)境和硬件條件明顯改善，教育問(wèn)題正在從外部問(wèn)題轉(zhuǎn)向以內(nèi)部問(wèn)題為主，由硬件建設(shè)轉(zhuǎn)為以軟件的更新、提升為主。中國(guó)教育正面臨一個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)折點(diǎn)：從滿足基本需要，到有可能追求好的教育、理想的教育。在這一背景下，長(zhǎng)期為教育貧困所掩蓋的各種教育自身的問(wèn)題開始顯露。

　　而其中，在農(nóng)村基本實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)義務(wù)教育之后，城市流動(dòng)兒童的教育已經(jīng)成為最為突出的教育公平問(wèn)題。盡管國(guó)家已經(jīng)確立了解決流動(dòng)兒童接受義務(wù)教育“以流入地為主，以公辦學(xué)校為主”的原則，但仍然有相當(dāng)多的流動(dòng)兒童難以進(jìn)入公辦學(xué)校。2005年底，北京市打工子弟在公辦中小學(xué)就讀的比例為62%。上海市的這一比例2006年為50。7%。武漢市的這一比例2006年已達(dá)81。5%，可能是全國(guó)最高的。同時(shí)，打工子弟初中后的教育問(wèn)題也已經(jīng)出現(xiàn)。由于初中后教育不是義務(wù)教育，政府沒(méi)有保障的責(zé)任；而且中等職業(yè)教育投入更大，費(fèi)用更多，如何應(yīng)對(duì)、解決已成為重大問(wèn)題和難題。

　　造成農(nóng)民工子女教育問(wèn)題難以很好解決的制度性原因，是由于現(xiàn)行的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、戶籍制度造成的割裂，使得農(nóng)民工群體難以享受居住地政府的公共服務(wù)。這需要通過(guò)制度創(chuàng)新加以解決。關(guān)鍵是要突破目前以戶籍為主的學(xué)校教育管理體制，建立以常住人口/居住地為依據(jù)的管理體制，從而為居住于本地區(qū)的非戶籍人口（流動(dòng)人口）提供公共服務(wù)，將農(nóng)民工子女教育納入地區(qū)教育事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，視為地方政府的本職工作，多種方式、多種渠道為農(nóng)民工子弟提供教育機(jī)會(huì)。

　　（本文數(shù)據(jù)資料來(lái)源于：《2008年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》P84-86）

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