俗說“放開二胎刻不容緩”

　　◎我個(gè)人一直認(rèn)為，獨(dú)生子女政策是迫不得已的政策，絕不是一個(gè)理想的政策。只要條件改變的話，我們就要盡量改變。

　　◎中國的教育工作者太偉大了，面對著古今中外從未遇到過的教育難題，把超過8000萬的獨(dú)生子女，從幼兒園培養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)，全世界找不到第二個(gè)，太了不起了。獨(dú)子難教啊。我們?yōu)槭裁窗严乱淮�的成長搞得那么難？

　　◎有兒有女并不是一個(gè)落后的理想，而是一個(gè)比較合理的愿望，或者說是一個(gè)比較美好的愿望。

　　“我們說刻不容緩，不是要馬上放開，而是要現(xiàn)在就動(dòng)手，刻不容緩地研究這個(gè)問題。研究還不能老研究，我們覺得兩三年就要有行動(dòng)，三五年就要邁出比較大的步伐。通過兩三年，最多三五年，我認(rèn)為就應(yīng)當(dāng)全面放開。”

　　一年以前，全國人大代表、中國人民大學(xué)校長紀(jì)寶成在兩會提交《關(guān)于認(rèn)真研究完善我國人口政策的建議》，呼吁重新設(shè)計(jì)和逐步調(diào)整我國現(xiàn)行人口政策。紀(jì)寶成的這一建議經(jīng)由媒體報(bào)道后，出現(xiàn)在多家新聞網(wǎng)站的顯著位置，廣為人知，評論者眾。

　　鮮為人知的是，今年兩會，紀(jì)寶成再次提交建議：《關(guān)于盡早著手調(diào)整我國生育政策的建議》。

　　連續(xù)兩年呼吁調(diào)整生育政策，從標(biāo)題的變化，我們似乎得以一窺這位學(xué)者型人大代表對人口問題的思考與憂慮。與他人不同，紀(jì)寶成尚有經(jīng)濟(jì)學(xué)家，前商業(yè)部、國內(nèi)貿(mào)易部、教育部官員，副部級高校管理者多重身份，同時(shí)亦坐擁中國人口研究重鎮(zhèn)——人民大學(xué)人口學(xué)系，這些背景，或使紀(jì)寶成的思考更兼具理想與現(xiàn)實(shí)。

　　4月3日，紀(jì)寶成接受了本報(bào)記者專訪。

　　把家庭搞得那么脆弱干什么

　　南方周末：從兩次建議標(biāo)題的變化來看，我們似乎能夠感覺到這一問題的緊迫，和你對此的擔(dān)憂。

　　紀(jì)寶成：我認(rèn)為，我們的生育政策調(diào)整已經(jīng)到了異常緊迫、刻不容緩的時(shí)候，因?yàn)槿丝趩栴}具有長期性、滯后性的特點(diǎn)，必須盡早著手，以免貽誤時(shí)機(jī)。

　　人口政策是國家最大的公共政策之一。公共政策最起碼的一條，就是要因時(shí)而異、與時(shí)俱進(jìn)。要根據(jù)實(shí)際情況，考慮到變化了的形勢，來決定工作方向。

　　應(yīng)當(dāng)肯定，從上個(gè)世紀(jì)80年代開始實(shí)施的計(jì)劃生育政策，在當(dāng)時(shí)數(shù)量問題是主要矛盾的情況下，也是沒有辦法的辦法，非如此不可。

　　但是到了今天，當(dāng)時(shí)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)執(zhí)行了近三十年。從1992年以來，我國的生育率低于實(shí)現(xiàn)人類世代交替所需的更替水平(平均每對夫婦生育2.1個(gè)孩子)已經(jīng)長達(dá)17年�，F(xiàn)在，一對夫婦一生平均只生育1.6個(gè)孩子，每年人口凈增長不足700萬。我不認(rèn)為數(shù)量問題還是最主要的矛盾。相反，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)上升成了主要矛盾。中國的人口政策面臨重大的歷史性抉擇。如果我們還按照上個(gè)世紀(jì)80年代的做法，還執(zhí)行數(shù)量問題是主要矛盾時(shí)的政策，恐怕就有問題了。

　　從大的方面講，人口問題攸關(guān)國運(yùn)，是可持續(xù)發(fā)展的最核心問題，從小的方面講，關(guān)系到家庭和諧，生活幸�！，F(xiàn)在的生育政策，從汶川大地震中我們可以看到它的后果：獨(dú)生子女家庭承擔(dān)社會風(fēng)險(xiǎn)的能力是非常脆弱的。那么多家庭失去兒女，無法挽回�？雌饋硎羌彝サ牟恍遥�但是帶來的問題是社會的。我們社會的發(fā)展，把家庭這個(gè)社會基本單位搞得那么脆弱干什么呢？

　　我個(gè)人一直認(rèn)為，獨(dú)生子女政策是迫不得已的政策，絕不是一個(gè)理想的政策。只要條件改變的話，我們就要盡量改變，把負(fù)面影響去掉。從人類的繁衍昌盛、文明延續(xù)，從國家的發(fā)展戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展，從家庭的和諧幸福，從任何角度看，只準(zhǔn)生一個(gè)孩子，都不是一個(gè)好的政策。

　　就算這是一個(gè)非常好的政策，執(zhí)行一段時(shí)間之后，弊端可能就出來了，而且還越來越嚴(yán)重。明明看到了弊端，為什么不去解決呢？

　　結(jié)構(gòu)問題已成最主要問題

　　南方周末：你提到結(jié)構(gòu)性問題成為主要矛盾，具體指什么？

　　紀(jì)寶成：結(jié)構(gòu)性問題在上個(gè)世紀(jì)80年初就存在，但實(shí)際影響并不大。政策實(shí)施近30年來，結(jié)構(gòu)性問題越來越明顯，已經(jīng)上升成為主要矛盾。

　　第一個(gè)結(jié)構(gòu)性問題是出生人口性別比嚴(yán)重偏離正常值。這個(gè)問題在1982年就已經(jīng)初露端倪，達(dá)到108.5，2000年是117，現(xiàn)在更是達(dá)到了120.56。這樣長時(shí)間、大幅度偏離正常值，人類歷史上從來沒有過——至少有記載的歷史沒有過。生120個(gè)男孩子，對應(yīng)100個(gè)女孩子，這樣造成的長期問題是什么？二十年后，它的后果真正開始顯現(xiàn)的時(shí)候，中國會是什么樣子？性別比如此失衡，再不納入我們的視野，還光講人均資源、環(huán)境、水啊，是不對的。

　　第二個(gè)問題就是老齡化。老齡化意味著壽命延長，是社會進(jìn)步的表現(xiàn)，當(dāng)然可以說是一個(gè)好現(xiàn)象。但是由于我國低生育政策的加速作用，發(fā)達(dá)國家一兩百年才步入老齡化社會，我們只用了三十年，太快了，未富已經(jīng)先老，很多制度包括社會保障都跟不上。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，不僅老齡人口增加，而且勞動(dòng)力也在老化。從明年開始，20—24歲的精壯勞動(dòng)力將持久地大幅度下降。這是接受能力最快、思維最敏捷、精力最豐沛的一群人，但是這群人十年時(shí)間就要驟降一半，這也是一個(gè)大問題。

　　第三個(gè)問題是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。我們之前的政策，是跟城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)相匹配的。城市生一個(gè)，農(nóng)村生一個(gè)半。現(xiàn)在中央講城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，流動(dòng)人口大幅增加，戶籍制度也在改變，還是城市一個(gè)政策，鄉(xiāng)村一個(gè)政策，我覺得這很難，行政手段很難解決。

　　南方周末：你在建議中提到，現(xiàn)行的生育政策造成了空前的教育難題。

　　紀(jì)寶成：我曾經(jīng)在別的場合講過，大家不要老是罵教育系統(tǒng)。中國的教育工作者太偉大了，面對著古今中外從未遇到過的教育難題，把超過8000萬的獨(dú)生子女，從幼兒園培養(yǎng)到大學(xué)畢業(yè)，全世界找不到第二個(gè)，太了不起了。獨(dú)子難教啊，中國千百年來都是這樣的。

　　我們?yōu)槭裁窗严乱淮�的成長搞得那么難？獨(dú)生子女當(dāng)然可以教育好，但是確實(shí)增加了很多難度。我們以前好像總感覺，人口的問題是跟費(fèi)用的問題是聯(lián)系在一起的：一個(gè)孩子要多少錢，兩個(gè)孩子要多少錢，好像一個(gè)孩子就容易了，兩個(gè)孩子就難了。不是這樣算的。現(xiàn)在撫養(yǎng)一個(gè)孩子用的錢，比過去兩個(gè)孩子花的錢還要多。而且成長的效果究竟怎么樣？我看兩個(gè)小孩可能會教育得更好，他會有協(xié)作觀念，有奮斗精神，有競爭意識，人的性格也會更完善一些。

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