社區(qū)教育與幼教管理體制改革

　　導(dǎo)讀：我國幼教事業(yè)的管理在相當長的時期，是所謂的條條管理，即各級幼教機構(gòu)主要接受上一級教育部門的指揮，形成一種垂直型的教育行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。仔細分析起來，這是集權(quán)式行政體制決定的，也是長期計劃經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。

　　近年來，社區(qū)教育的提法日漸增多，一些城市地區(qū)紛紛推出了“社區(qū)幼教中心”“社區(qū)教育基地”等。那么，社區(qū)教育與幼教管理體制改革關(guān)系如何？本文試圖就此作一些探討。

　　我國幼教事業(yè)的管理在相當長的時期，是所謂的條條管理，即各級幼教機構(gòu)主要接受上一級教育部門的指揮，形成一種垂直型的教育行政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。仔細分析起來，這是集權(quán)式行政體制決定的，也是長期計劃經(jīng)濟的必然產(chǎn)物。自1985年的教育體制改革，中央就提出要簡政放杈，強調(diào)地方負責(zé)，注重加強地方政府對教育的責(zé)任，即突出所謂的塊塊管理。進入90年代以來，我國實行經(jīng)濟體制改革，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)入市場經(jīng)濟。這一社會變革，不僅要求對教育的管理要理順中央與地方的關(guān)系，還意味著教育要特別關(guān)注社會需要，面向社會興辦教育，在教育事業(yè)的發(fā)展和對教育的管理上，理順政府與社會的關(guān)系。對于幼教事業(yè)的發(fā)展，社會化、社區(qū)化是其必然趨勢，因而，就要強化社區(qū)功能，探索幼教社會化、社區(qū)化的管理模式。

　　一、社區(qū)教育——幼教社會化、社區(qū)化是事業(yè)發(fā)展的必然趨勢

　　自新中國建立以來，我國幼教事業(yè)發(fā)展走了一條注重依據(jù)各地方實際，動員社會各方面力量興辦幼教機構(gòu)和組織，注重發(fā)揮人民群眾和群眾組織(如工會、婦聯(lián))的作用，宣傳、倡導(dǎo)、動員，推動學(xué)前教育興旺發(fā)展的道路，表明我國幼教事業(yè)發(fā)展具有社會性、地方性、群眾性的特點。如果說我國以往的幼兒教育是一種自發(fā)的初級形態(tài)的社區(qū)教育，那么，進入90年代以來，為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟，積極發(fā)展社區(qū)教育，就是我們有目的的主動選擇了。

　　首先，從理論上講，根據(jù)社會學(xué)和大教育觀念，學(xué)前教育或幼兒教育不等于幼兒園的機構(gòu)教育，不等于單一模式的正規(guī)化幼兒園教育，而應(yīng)納入開放的社會體系，將它置于社會社區(qū)的大環(huán)境。學(xué)前教育應(yīng)擴展到家庭與社區(qū)的各個方面，特別是家庭在幼兒成長發(fā)展中的重要作用要能得到發(fā)揮，并提高整個社會社區(qū)成員對早期教育的認識與參與程度。從社區(qū)學(xué)前教育的角度來認識這一社會現(xiàn)象，其對象范圍就不僅包括社區(qū)內(nèi)從出生到入學(xué)前階段的全體幼兒，而且包括他們的家長及社會社區(qū)全體成員。社區(qū)學(xué)前教育工作作為一項全方位系統(tǒng)性工程，可以有益子普及社區(qū)成員的優(yōu)生優(yōu)育和優(yōu)教知識，為本社區(qū)學(xué)齡前兒童健康成長創(chuàng)造良好的家庭環(huán)境和社會環(huán)境。

　　現(xiàn)代管理理論認為，組織與環(huán)境存在著“相互依存”的關(guān)系。環(huán)境對組織職能的發(fā)揮起著重要作用，組織是在同其所處的環(huán)境不斷地相互作用中獲得發(fā)展的，是一個開放的社會系統(tǒng)。“組織的效率取決于組織與環(huán)境的適應(yīng)性”，組織不僅從環(huán)境中獲得物資、能量與信息，使自身得到發(fā)展；組織對環(huán)境也要開放，應(yīng)有意識地進行自我調(diào)節(jié)從而與環(huán)境保持平衡，并積極改變和創(chuàng)造有利于自己生存的新環(huán)境。組織要為社會盡責(zé)，發(fā)揮社會效益，產(chǎn)生社會影響。作為教育管理現(xiàn)象，不宜就教育談教育，而應(yīng)研究環(huán)境的變化，特別是市場經(jīng)濟的建立帶來的變化，積極與環(huán)境相互作用。

　　從現(xiàn)實需要與要求看，90年代以來，我國實行經(jīng)濟體制改革，由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟，教育作為第三產(chǎn)業(yè)，要研究社會變革帶來的新情況，新問題，了解社會變化帶來的新需要，主動為之服務(wù)。“十五大”以來，黨和政府進一步明確了企業(yè)改革的思路，要加大國有企業(yè)改革的力度，提出逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求。其中，重要的一環(huán)就是分離企業(yè)的社會服務(wù)職能，使托幼園所從企業(yè)中逐步分離，把幼兒教育推向社會。“十五大”又提出，要積極推進各項配套改革，建立社會保障體系，實行社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度，完善失業(yè)保險和社會救濟制度，提供最基本的社會保障；《民政事業(yè)發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》中提出：2000年社區(qū)服務(wù)中心要達到7000個，實現(xiàn)每個街道(縣城關(guān)鎮(zhèn))都有一個社區(qū)服務(wù)中心，基本建立起多種經(jīng)濟成分并存，服務(wù)門類多樣，服務(wù)質(zhì)量和管理水平較好的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。這表明社會發(fā)展為幼教事業(yè)發(fā)展提出了新的要求且提供了有利條件，幼兒教育走向社會成為社區(qū)工作的有機組成部分、納入整體的社會服務(wù)和保障體系是發(fā)展的必然。

　　社區(qū)學(xué)前教育的意義可以歸納為以下幾點：

　　第一，學(xué)前教育可以充分利用社區(qū)資源，包括當?shù)刈匀毁Y源與人文資源，廣泛動員并組織協(xié)調(diào)各方面力量，發(fā)展幼教事業(yè)，為更多幼兒提供受教育機會；

　　第二，社區(qū)教育有益于使學(xué)前教育從封閉走向開放，注重家庭教育、機構(gòu)教育與社區(qū)中多種教育因素的有機聯(lián)系，發(fā)揮整體性教育影響，提高教育質(zhì)量；

　　第三，發(fā)展社區(qū)教育可加強地方自主性，使學(xué)前教育更好地立足當?shù)貙嶋H，形成各自特色；

　　第四，社區(qū)教育可以擴大學(xué)前教育的社會職能，有益于發(fā)揮教育對社會和社區(qū)發(fā)展的作用，推動兩個文明建設(shè)，更好地實現(xiàn)教育服務(wù)社會的職能。

　　應(yīng)當認識到，社區(qū)學(xué)前教育無論在教育資源、途徑方法，還是在其目的效果上，均有不同于以往幼教機構(gòu)教育的廣泛深遠意義。

　　社區(qū)既是興辦學(xué)前教育的主體，同時也是學(xué)前教育的直接受益者。社區(qū)學(xué)前教育不僅有益于城市幼兒園辦園體制改革的探索，對于作為我國學(xué)前教育的發(fā)展重點和難點的農(nóng)村更具重要意義。農(nóng)村特別是邊遠貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育從一開始就可以很好地借鑒以往的經(jīng)驗教訓(xùn)，摒棄就教育發(fā)展教育的思路，從體制上打破條塊分割，充分發(fā)掘社區(qū)資源興辦學(xué)前教育，同時更好地發(fā)揮學(xué)前教育服務(wù)、輻射、影響社會的功能，努力探索一條事業(yè)發(fā)展的新路。

　　總之，社區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展符合可持續(xù)發(fā)展的國策，可以實現(xiàn)教育與社會社區(qū)互為條件、雙向互動的關(guān)系，使二者相互促進共同發(fā)展，實現(xiàn)人的發(fā)展與社會發(fā)展的統(tǒng)一，使幼兒教育獲得發(fā)展的動力與活力，同時，也有益于整體優(yōu)化的社會環(huán)境的建設(shè)。這是已被上海及內(nèi)蒙、廣西、安徽等省市的城市和鄉(xiāng)村的社區(qū)學(xué)前教育實踐所證實的行之有效的經(jīng)驗。

　　正是基于以上認識，國家教育部將幼教社會化、發(fā)展社區(qū)教育作為今后一個階段幼教事業(yè)發(fā)展的重要任務(wù)。

　　二、探索幼教社會化管理模式，強化社區(qū)功能

　　在我國，幼兒教育作為非義務(wù)教育，具有社會公益性、服務(wù)性，幼兒教育的發(fā)展具有廣泛的社會參與性、地方性特征。社區(qū)是幼兒教育的生存環(huán)境，也是其發(fā)展背景，是幼教管理活動中最基本的現(xiàn)實。因而需認識幼兒教育的特殊性，認真研究探索有別于義務(wù)教育的管理模式。幼兒教育的發(fā)展要走出垂直體系，走出單純就教育系統(tǒng)自身的角度進行行業(yè)化管理化的形式，建立起以社區(qū)為依托的社會、教育機構(gòu)、家庭一體化的體系，將行業(yè)化管理與社會管理結(jié)合，既考慮縱向系統(tǒng)，又增強橫向聯(lián)系，條塊結(jié)合，從而較好地發(fā)揮社區(qū)整體協(xié)調(diào)綜合管理的功能，實現(xiàn)“政府統(tǒng)籌，社會參與，主動服務(wù)”。

　　要建立幼兒教育的社會協(xié)調(diào)體系，政府重視是關(guān)鍵，同時教育行政部門要加強專業(yè)指導(dǎo)，并注重發(fā)揮社會協(xié)調(diào)功能。政府各有關(guān)職能部門要積極配合，廣泛參與管理，明確各自對幼兒教育應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，加強相互之間的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

　　各級人民政府要將幼兒教育納入社區(qū)發(fā)展規(guī)劃，在完善社區(qū)服務(wù)功能時統(tǒng)一予以考慮，并制定相應(yīng)的扶持政策，使社區(qū)建設(shè)與幼教事業(yè)發(fā)展同步，發(fā)揮二者間相互促進共同發(fā)展的作用。

　　農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和作為城市區(qū)政府的派出機構(gòu)的街道辦事處是我國最基層的一級政權(quán)或行政機構(gòu)，它是實現(xiàn)將教育系統(tǒng)的行業(yè)管理與社會管理結(jié)合，使學(xué)前教育與社會密切聯(lián)系的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。幼兒教育的發(fā)展前景是社會教育，幼教社會化、社區(qū)化，必然要求突破以往幼教管理和責(zé)任歸屬僅為教育部門、限于條條管理的狀況。對幼兒教育的管理要遵循幼教規(guī)律與特點，注重條塊結(jié)合，特別強調(diào)以塊塊為主的管理模式。社區(qū)即鄉(xiāng)、街政府或行政要成為幼兒教育的責(zé)任和管理主體，伴隨著經(jīng)濟體制改革，結(jié)合社區(qū)建設(shè)，建立起跨部門領(lǐng)域的社區(qū)教育領(lǐng)導(dǎo)小組或管理協(xié)會，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)，將各方面力量與資源有效組織起來，發(fā)揮社區(qū)對幼兒教育管理的整合性。幼教社會化管理體制的探索需處理好教育行政與基層政府之間的關(guān)系。

　　社區(qū)教育要吸引整個社區(qū)的參與，特別要激發(fā)兒童家庭和社區(qū)公眾參與教育的積極性，幫助他們在參與中學(xué)習(xí)科學(xué)教育知識，使之能在社區(qū)教育中直接獲益。兒童、家長和社區(qū)公眾還應(yīng)成為社區(qū)教育的實施者、管理者，作為此項工作的重要力量與教育者、保健工作者、各種社會中介組織和基層行政共同合作，保證社區(qū)教育的實施。應(yīng)當看到，隨著經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，社區(qū)地位逐步得到增強。社區(qū)公眾和居民逐步由單位人轉(zhuǎn)向社會人、社區(qū)人。教育工作者、教職工及幼教機構(gòu)等相關(guān)教育服務(wù)設(shè)施也逐步由單位所屬所有轉(zhuǎn)向為社區(qū)所有和共享，社區(qū)公眾及社區(qū)幼教機構(gòu)將逐漸增強對所在社區(qū)的歸屬感、認同感，成為社區(qū)生活和活動的主體，在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)教育中將會發(fā)揮越來越重要的作用。社區(qū)公眾的參與也有利于促進社區(qū)教育管理的民主化建設(shè)和社區(qū)居民自主自治，逐步形成“小政府，大社會”的管理格局。

　　社區(qū)教育的發(fā)展要致力于建立依托社區(qū)、面向家庭、正規(guī)與非正規(guī)相結(jié)合的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對0-3歲兒童的教育與養(yǎng)護應(yīng)予以足夠的關(guān)注，并以弱勢或困境兒童群體，如殘障兒童、貧困兒童等為重點，為社區(qū)所有兒童及其家庭提供支持和綜合性服務(wù)。社區(qū)內(nèi)托幼園所作為正規(guī)幼教機構(gòu)，要增強社區(qū)認同感并樹立為社區(qū)服務(wù)的意識，使自身成為社區(qū)幼教中心，在社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮更大的作用。社區(qū)教育的開展將有利于形成并完善早期教育的社會支持系統(tǒng)，使兒童發(fā)展權(quán)利的實現(xiàn)得到切實而根本的保障，并能全方位地推動社區(qū)建設(shè)。

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