學(xué)區(qū)房——跟著政策轉(zhuǎn)

　　“學(xué)區(qū)房”的概念近幾年才受到關(guān)注，它的產(chǎn)生與“就近入學(xué)”的招生政策緊密相關(guān)。

　　1986年7月1日起，《中華人民共和國義務(wù)教育法》實(shí)施，其中第九條規(guī)定“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)合理設(shè)置小學(xué)、初級中等學(xué)校，使兒童、少年就近入學(xué)”。那時(shí)全國大多數(shù)老百姓還習(xí)慣于單位的福利分房，單位給的房子在哪里，孩子就在附近的學(xué)校上學(xué)。很多大工廠就辦了學(xué)校，讓孩子和同事的孩子一起上學(xué)，彼此有個(gè)照應(yīng)，家長心里也放心。

　　那時(shí)尚未流行“別讓孩子輸在起跑線上”的中國式焦慮。雖然高考同樣是千軍萬馬過獨(dú)木橋，但沒有多少人會從小學(xué)開始未雨綢繆，加上“買房”本身就是稀罕事，“學(xué)區(qū)房”幾乎是聞所未聞。

　　其實(shí)，我國的城鎮(zhèn)住房制度改革早在1980年就已悄然啟動。當(dāng)年6月，中央政府提出，“準(zhǔn)許私人建房、私人買房，準(zhǔn)許私人擁有自己的住房”，正式推行住房商品化政策。但習(xí)慣了30多年住房供給制的中國老百姓對商品房這一新生事物半信半疑，哪怕每平方米100多元的價(jià)格也無人問津。1988年1月15日，第一次全國住房制度改革工作會議在北京召開。會議宣布，從當(dāng)年開始，住房制度改革正式列入中央和地方的改革計(jì)劃，分期分批地推向全國，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)住房商品化，思路是提高房租，增加工資，鼓勵(lì)職工買房。1998年無疑是中國住房制度改革歷史上值得紀(jì)念的一年。那年的3月29日，時(shí)任國務(wù)院總理朱镕基在中外記者招待會上說：“我們必須把現(xiàn)行的福利分房政策改為貨幣化、商品化的住房政策，讓人民群眾自己買房子。我們準(zhǔn)備今年下半年出臺新的政策，停止福利分房，住房分配一律改為商品化。”一席話宣告實(shí)行了40多年的福利分房政策的終結(jié)。從此，中國的住房分配走上商品化道路，中國房地產(chǎn)業(yè)迅速崛起。

　　21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇談到，“在《義務(wù)教育法》頒布之前，全國不同地方采取不同的入學(xué)方式，有些地方公辦學(xué)校采取的是搖號，有些地方采取就近入學(xué)。學(xué)區(qū)房現(xiàn)象不止在上海存在，在全國一線、二線城市都先后出現(xiàn)過，先實(shí)行‘就近入學(xué)’的地方就先產(chǎn)生學(xué)區(qū)房現(xiàn)象。”

　　2003年，上海市教委頒布了公辦小學(xué)和初中招生“就近免試入學(xué)”的政策，隨之學(xué)區(qū)房悄然升溫。“90年代末上海興起第一波購房熱，不少家長會把商品房周邊的教育資源納入購房考量，許多開發(fā)商就已在廣告中打出‘距離某某名校僅10分鐘步程’這樣的招牌。”熊丙奇說，“但那個(gè)時(shí)候‘比鄰名校’并不是購房的必要條件，畢竟靠近名校不代表孩子就能上名校。上海學(xué)區(qū)房真正興起是在政策出臺以后。”

　　近年來，學(xué)區(qū)房購買者常常因種種因素?zé)o法讓子女順利入學(xué)：或是因?qū)W區(qū)變動，所購房被劃出招生范圍；或是因?qū)W校設(shè)立戶口年限門檻。坊間流傳著一些說法，認(rèn)為學(xué)區(qū)的劃定存在著許多“花頭經(jīng)”。嘗了學(xué)區(qū)房“空心湯團(tuán)”的家長紛紛將矛頭對準(zhǔn)招生政策的不透明。

　　浦東新區(qū)教育局招生辦主任趙國雯給出了解釋，“各校招生區(qū)域劃定每年都會變化，但會保持一定的穩(wěn)定性。有時(shí)遇到一些特殊情況，比如有學(xué)校關(guān)門，生源就會分流到其他學(xué)校，或者出現(xiàn)新的商品房，我們經(jīng)過權(quán)衡將其生源劃到周邊的學(xué)校。對于一些邊緣地段的學(xué)生，我們會根據(jù)周邊學(xué)校的規(guī)模，招生人數(shù)，劃到合適的學(xué)校。而關(guān)于戶口年限，區(qū)教育局沒有明文規(guī)定。”

　　細(xì)心的家長發(fā)現(xiàn)，有關(guān)部門“就近免試入學(xué)”的政策在各區(qū)細(xì)化為“相對就近”原則，對此趙主任認(rèn)為，“就近不是以學(xué)生家到學(xué)校的絕對距離為準(zhǔn)，我們會統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)周邊學(xué)校的規(guī)模，招生人數(shù)等條件做出權(quán)衡，統(tǒng)一調(diào)配。‘相對就近’是一個(gè)比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母拍睢?rdquo;

　　家長們的目光不僅僅停留在字面的爭端上，他們對一些既不“就近”也不“相對就近”卻順利入學(xué)的孩子提出質(zhì)疑。趙主任給出回應(yīng)，“確有某些例外，像藝術(shù)體育類的特長生是不按就近原則招收的，學(xué)�？梢酝ㄟ^考核自主選撥。招收藝術(shù)體育特長生的學(xué)校要經(jīng)過區(qū)教育局批準(zhǔn)，招收人數(shù)在整體招生人數(shù)中比例并不高。”

　　教育部門為了緩解家長擇校嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)情況出臺了“就近入學(xué)”政策，如今看來，這只是讓不少家長換了一種競爭的方式。

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