創(chuàng)新辦園體制 夯實基礎教育現(xiàn)代化的根基

　　導讀：建立了幼兒教育督導評估制度，出臺了以評估辦園條件為主的《幼兒園辦園水平督導評估方案》和以評估保教質量為主的《幼兒園辦園質量督導評估方案》，加強過程性督查和終結性評估，加大學前教育在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府教育工作綜合評估中的計分權重。

　　創(chuàng)新辦園體制 提升辦園水平 夯實基礎教育現(xiàn)代化的根基

　　合肥城市總面積1277平方公里，轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處，607個行政村、居委會，總人口96.5萬。現(xiàn)有各級各類學校195處，各級各類幼兒園179處，在職幼兒教師1166人，在園幼兒22708人。

　　近年來，肥城市各級進一步把學前教育放在基礎教育發(fā)展的戰(zhàn)略重點位置，全方位加大教育投入，大力度深化體制改革，高標準改善辦園條件，實現(xiàn)了學前教育事業(yè)的快速發(fā)展。目前，學前一年兒童入園率達到100％，學前三年兒童入園率達到92.7％，有65處幼兒園創(chuàng)建成省市級規(guī)范化幼兒園。具體工作中，重點抓了“三個堅持”。

　　一、堅持思想創(chuàng)新，選準學前教育跨越發(fā)展的突破口

　　長期以來，我市的學前教育，由于受集權化管理和計劃體制的影響，管的過嚴，統(tǒng)的過死，社會力量和公民個人辦園的積極性沒有得到充分發(fā)揮，出現(xiàn)了四種比較突出的現(xiàn)象：一是布局散，二是園點多，三是規(guī)模小，四是條件差。村村辦園，到處冒煙，重復建設，資源浪費。學前教育在泰安市一直處于弱勢地位，制約了整個基礎教育的健康持續(xù)發(fā)展。

　　針對學前教育徘徊不前的現(xiàn)狀，2000年春，市政府牽頭組織教育局、財政局、規(guī)劃局、建設局、物價局、國土資源局等有關部門，聯(lián)合成立學前教育改革與發(fā)展調研小組，深入到鎮(zhèn)村，進行了廣泛深入的前瞻性調查研究，形成了《肥城市學前教育現(xiàn)狀及發(fā)展調研報告》，找準了制約學前教育發(fā)展的癥結。一致認為，學前教育已經(jīng)遠遠不能適應肥城經(jīng)濟的發(fā)展，也遠遠不能適應建設教育強市的需要。尤其是辦園形式過于單一，不僅給政府背上了沉重的包袱，而且全社會舉辦學前教育的積極性和優(yōu)勢也沒有得到充分挖潛，必須尋找學前教育發(fā)展的新的突破口和切入點。為此，市政府于2000年6月出臺了《關于改革和加強學前教育工作的意見》，提出了“創(chuàng)新辦園體制，盤活教育資源，規(guī)范辦園管理，提升辦園水平”的總體工作思路，把辦園體制改革作為新世紀初推動學前教育發(fā)展的重中之重，政策上傾斜，領導上加強，機制上創(chuàng)新，全面鋪開，強力推動，促進了學前教育的健康快速發(fā)展。一方面，發(fā)揚“天問”的探索精神，開闊視野，啟迪思路，制定實施一系列優(yōu)惠政策，把學前教育融入在市場經(jīng)濟的大潮中，掀起學前教育市場化的紅蓋頭，放開放活，調動一切可以調動的辦園力量，最大限度地發(fā)揮學前教育的產(chǎn)業(yè)功能和規(guī)模效益。另一方面，全面加大學前教育的監(jiān)控力度，完善學前教育的管理機制和運作機制，全過程優(yōu)化，全方位推進，狠抓幼小銜接，提升辦園水平，讓家長滿意，讓小學滿意，讓社會滿意，最大限度地發(fā)揮學前教育的教育功能和辦園效益。

　　二、堅持體制創(chuàng)新，調動全社會舉辦學前教育的積極性

　　本著“放開、放活、管嚴”的原則，我們在作好“政府辦園為示范”這篇文章的同時，動員支持社會各方面的力量，充分吸納社會資金，多渠道、多形式發(fā)展學前教育事業(yè)。集體辦園、部門辦園、企業(yè)辦園、教育辦園、股份制辦園、承包辦園、個體辦園、公辦民助、民辦公助等各種形式的幼兒園應運而生，形成了以“政府辦園為示范、集體辦園為主體、社會力量辦園為補充”的多元化辦園新格局。

　　1、高標準建設，充分發(fā)揮政府辦園的示范性。

　　為充分發(fā)揮政府辦園的龍頭帶動作用，我們提出了“高起點規(guī)劃，高標準建設，高水平管理”和“規(guī)劃一步到位，建設分步實施”的辦園策略，并把2003、2004年確定為“園所建設年”。市里成立了以實驗幼兒園為龍頭<BR><P></P>的城區(qū)學前教育集團，根據(jù)城區(qū)布局，下設4個分園。截止目前，總建筑面積達到24000m2，累計投資2600萬元。包括總園在內的5處幼兒園，已有2處創(chuàng)建成省級示范幼兒園，其它3處均達到泰安市級規(guī)范化幼兒園標準，并有2處申報了省級示范園驗收。其中，剛剛落成的師范附小分園總建筑面積8200m2，總投資800萬元，已成為泰安市建筑規(guī)格最高、辦園規(guī)模最大的幼兒園。全市14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心幼兒園，已有10處通過了省市規(guī)范化幼兒園驗收，另外4處正在積極申驗泰安市規(guī)范化幼兒園。我們規(guī)定，所有示范園均設立教科所，承擔區(qū)域內的大型教育科研活動和師資培訓任務。近年來的實踐證明，大力度、全方位的示范園建設和改革，政府辦園已經(jīng)真正成為轄區(qū)內的教育科研中心、師資培訓中心、教改實驗中心和信息交流中心。

　　2、多元化投入，努力保障集體辦園的主體性。

　　近幾年，我們對以村辦園為主的集體辦園，重點抓了兩個方面。一方面，抓調整，加快合點并園步伐。從2000年開始，我們就按照“就近入園，適當集中，科學配置，提高效益”的原則，對村辦園進行了大規(guī)模的調整和建設，探索實施了“撤小并大、老園改造、閑置校舍改辦、遷址新建”4條村辦園調整建設路子。到2004年，全市改造老園46處，利用中小學布局調整后騰挪出的優(yōu)質校舍改辦幼兒園73處，遷址新建18處，幼兒園由2000年的310處調整為179處，全部完成了布局調整任務。另一方面，抓投入，拓寬辦園投資渠道。針對稅費改革后，出現(xiàn)的新問題、新情況，以及各級財政經(jīng)費緊張的實際，我們解放思想，開動腦筋，破難而上，認真研究制定學前教育發(fā)展的政策和措施，探索實施了“政府補貼一點，集體投入一點，個人承擔一點，資源置換一點，社會捐助一點”的經(jīng)費投入新機制，有效地解決了村辦園、聯(lián)辦園過程中出現(xiàn)的困難和問題，保障了集體辦園的持續(xù)健康發(fā)展。2001年-2005年，市鄉(xiāng)財政累計投入2400多萬元，村集體累計投入1600多萬元，社會捐資500多萬元。

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