公民分享央企紅利的途徑

　　上海國家會計學(xué)院日前公布了2009年中國上市公司社會責(zé)任指數(shù)的排名。寶鋼股份、上港集團、中集集團、特變電工和三精制藥位列前五名。

　　根據(jù)國務(wù)院國資委發(fā)布的《關(guān)于中央企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，央企履行社會責(zé)任的主要內(nèi)容包括“堅持依法經(jīng)營誠實守信、不斷提高持續(xù)盈利能力、切實提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護、推進自主創(chuàng)新和技術(shù)進步、保障生產(chǎn)安全、維護職工合法權(quán)益、參與社會公益事業(yè)”。

　　國資委研究局副局長楚序平指出，央企社會責(zé)任的核心是可持續(xù)發(fā)展。在接受本報記者專訪時，楚序平對此作出了詳解，并提出不斷完善國資預(yù)算等一系列制度，提供良好的制度環(huán)境，以幫助央企更好地履行社會責(zé)任。

　　追求可持續(xù)發(fā)展

　　《21世紀》：你認為在央企的八大社會責(zé)任中，可持續(xù)發(fā)展是核心。請詳細解釋一下這個觀點的內(nèi)涵？

　　楚序平：央企履行社會責(zé)任涉及的面很廣，國內(nèi)外各種利益相關(guān)方對企業(yè)的訴求很多，比如消費者、環(huán)境、勞工、人權(quán)、婦女、兒童等組織，都會對企業(yè)提出利益訴求。但是企業(yè)是經(jīng)濟組織，根本職責(zé)與其它組織不同。

　　企業(yè)履行社會責(zé)任的核心是可持續(xù)發(fā)展，其責(zé)任邊界是企業(yè)業(yè)務(wù)影響范圍內(nèi)承擔責(zé)任，即以完成企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟價值為基礎(chǔ)，在追求經(jīng)濟效益的同時，對利益相關(guān)方和環(huán)境負責(zé)，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與社會發(fā)展、企業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護綜合價值最大化。

　　《21世紀》：央企多為國家的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能減排方面，央企在過去的一年有哪些進展？

　　楚序平：2008年中央企業(yè)履行社會責(zé)任的亮點之一就是節(jié)能減排、節(jié)約資源和保護環(huán)境。按照企業(yè)所處的行業(yè)不同，國資委把所屬企業(yè)分為重點類和一般類，分別與之簽訂責(zé)任書。

　　國家“十一五”規(guī)劃提出，單位GDP的綜合能耗下降10％，主要污染物排放總量減少20％。與“十五”期末的2005年相比，中央企業(yè)2008年萬元產(chǎn)值綜合能耗下降了10.23％，二氧化硫排放減少了28.82％，化學(xué)需氧量減少了23.15％，可以說央企提前兩年完成了國家提出的節(jié)能減排目標。

　　央企節(jié)能減排任務(wù)的完成情況，納入企業(yè)負責(zé)人的年度考核和任期考核中，完成不了的企業(yè)要降低等級，完成得好的要給予獎勵。

　　環(huán)境守法成本很高，如果市場不規(guī)范，很容易出現(xiàn)“逆向淘汰”，優(yōu)秀的企業(yè)反而難以生存，留下來的是排污大戶，因此必須加強執(zhí)法，為企業(yè)履行社會責(zé)任創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

　　健全國資預(yù)算

　　《21世紀》：央企上繳紅利也是其承擔社會責(zé)任的一個方面，在這方面央企取得哪些進展？

　　楚序平：國務(wù)院國資委一直在積極探索推動建立國有資本預(yù)算制度。

　　隨著國有企業(yè)出資人制度的建立，國有企業(yè)已經(jīng)有可能為全民的福利作出更大的貢獻。黨中央國務(wù)院提出要建立國有資本預(yù)算制度，出資人，即國家和全體人民，要分享國有企業(yè)的收益。國有資本經(jīng)營預(yù)算制度建立后，國有企業(yè)收益上交比例問題社會各方面非常關(guān)注。由于國有資本經(jīng)營預(yù)算處于試行階段，為了不明顯增加企業(yè)負擔，平穩(wěn)地推進國有資本經(jīng)營預(yù)算工作，我們將企業(yè)的收益上交比例確定分為三類：第一類資源型企業(yè)為10％；第二類一般競爭類企業(yè)為5％；第三類軍工企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研院所暫緩三年上交。企業(yè)的平均上交水平為8％左右。

　　2008年，國資委國有資本經(jīng)營預(yù)算支出總額545億元。國有資本收益的支出方向主要是，推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展對國民經(jīng)濟具有重大戰(zhàn)略和帶動意義的產(chǎn)業(yè)，比如大飛機、核電技術(shù)等；其次是解決國有企業(yè)中歷史遺留的困難和問題，比如航空運輸先天投入資本金不足問題；三是彌補重大自然災(zāi)害中的資產(chǎn)損失，如2008年的汶川大地震，央企的直接和間接經(jīng)濟損失就達815億元；最后是用于解決企業(yè)退出、分離辦社會職能等需要。

　　《21世紀》：出資人有權(quán)分享央企發(fā)展的紅利，這有哪些具體形式？

　　楚序平：公民分享改革發(fā)展的紅利，目前最重要的途徑有三條。

　　第一就是國有資本收益。目前國資預(yù)算制度剛剛建立，將來我們要繼續(xù)推動國資預(yù)算制度的完善，在有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上提高分紅比例，進而使全國人民都能更直接地分享國有企業(yè)改革發(fā)展的福利。

　　其二是社�；�金轉(zhuǎn)持國有股。截至9月8日，國資委按照四部委聯(lián)合發(fā)布的《境內(nèi)證券市場轉(zhuǎn)持部分國有股充實全國社會保障基金實施辦法》，我們已對43家無疑義、產(chǎn)權(quán)清晰的國有股東，向中國證券登記結(jié)算公司出具了實施追溯劃轉(zhuǎn)的通知，共劃轉(zhuǎn)國有股28.66億股，按照9月8日當天的收盤價計算的市值為280億元。

　　其三，國有企業(yè)的發(fā)展從根本上促進了社會公平和共同富裕。2008年，全國國有企業(yè)（非金融）總資產(chǎn)達到42.55萬億元，凈資產(chǎn)17.07萬億元，平均每個中國公民都擁有1.29萬元。而且這些都是優(yōu)良資產(chǎn)，多數(shù)都在上市公司，很容易變現(xiàn)。

　　《21世紀》：說到上市，近些年有近1/4的央企海外上市，因此有評論說中國公眾未能完全分享國企成長的收益，怎么看待這個問題？

　　楚序平：截至2008年底，中央企業(yè)控股的境外上市公司為54家，資產(chǎn)總額2.6萬億元。鼓勵央企海外上市，主要目的是兩點。其一是派出“留學(xué)生”學(xué)習(xí)西方國家的公司治理，進而回過頭來，推進我國的市場經(jīng)濟體制改革和國有企業(yè)改革。其二是吸引國際資本，尤其是戰(zhàn)略投資者，推進產(chǎn)權(quán)多元化。國際資本市場資金充裕，可以更全面準確評估企業(yè)的資產(chǎn)價格，在資本市場吸引戰(zhàn)略投資者。

　　從總體水平看，央企控股的境外上市公司比境內(nèi)上市公司平均規(guī)模更大、資產(chǎn)質(zhì)量更優(yōu)、盈利能力更強。這兩年，我們鼓勵海外上市企業(yè)回到國內(nèi)的資本市場，其目的是為了讓我國公民特別是中小投資者能夠分享央企改革發(fā)展的收益。當然，資本市場有其自身的規(guī)律和邏輯。我們能做到的是，引導(dǎo)在境內(nèi)上市的央企控股的上市公司，成為我國資本市場的中堅，成為維護股市健康發(fā)展的骨干。

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