“入園難”為何說折射出政府職能缺位

　　入托難主要緣于前幾年的人口生育高峰。2007年上海出生人口達(dá)16萬人，2008年達(dá)到了17萬人。如今這些孩子，滿3歲的需要上小班，2歲多的需要入托，帶來了大量的入園壓力。另一方面，近年來，申城絕大部分的公辦幼兒園都相繼取消了托班，將托班改為小班，造成了幼托資源大大萎縮。而民辦幼兒園由于生源不足，基本都開設(shè)了幼托班。孩子要入托，絕大多數(shù)家長只能寄希望于這些民辦幼兒園。但民辦托兒機(jī)構(gòu)，每月收費(fèi)少則1200元，多則2000元至3000元，是公辦幼兒園收費(fèi)的數(shù)倍，某雙語幼兒園的托班，每月收費(fèi)甚至高達(dá)3600元。這讓不少雙職工、中低收入家庭的家長覺得經(jīng)濟(jì)壓力很重。一些家長用一句話總結(jié)了幼兒入托的現(xiàn)狀：公辦擠不進(jìn)，民辦上不起，難！

　　其實(shí)，這種入托難的現(xiàn)象，已經(jīng)不是上海地區(qū)的個別現(xiàn)象了。據(jù)《北京日報(bào)》報(bào)道，在昌平區(qū)工業(yè)幼兒園門口，為給孩子報(bào)名入園，上百名家長“搬馬扎，支帳篷，搭行軍床……”排成了長隊(duì)。一個排在第3號的96歲老太太說，這已經(jīng)是她排隊(duì)的第8天了。據(jù)新華社記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前，不僅是北京，入托難是個全國性的普遍難題，天津、上海、南京……很多大中城市的家長，都面臨僧多粥少的問題。而且，幼兒園問題“怪相”叢生，引起了廣大家長強(qiáng)烈不滿。

　　“怪相”之一：公辦幼兒園數(shù)量減少，尤其是優(yōu)質(zhì)的公辦園數(shù)量減少，而家長對入園特別是入優(yōu)質(zhì)園的需求日趨強(qiáng)烈，造成近年入園難現(xiàn)象凸顯。

　　如北京，全市1266所幼兒園中，公辦園只有331所，在園幼兒占北京市收托總量的35.2%�，F(xiàn)有幼兒園的接受能力約22.7萬人，只能容納一半的適齡幼兒。如南京，目前全市有440多所幼兒園，其中教育系統(tǒng)辦園只占10%左右。

　　“怪相”之二：由于入公辦園難，造成進(jìn)入私立幼兒園入園費(fèi)用節(jié)節(jié)攀升。

　　如北京朝陽區(qū)花家地西里的培基雙語幼兒園望京園區(qū)，家長一提交入園申請表，就要繳納1660元注冊費(fèi)，而且無論入園與否，注冊費(fèi)不得退還。這家幼兒園的收費(fèi)明細(xì)表如下：日托費(fèi)5500元/月，如果住宿則為6300元/月；餐費(fèi)為400元/月，住宿餐費(fèi)另加100元/月；班車費(fèi)600元；保險(xiǎn)費(fèi)80元/年；鋼琴費(fèi)3000元/半年。這幾項(xiàng)費(fèi)用粗略統(tǒng)計(jì)一下，平均每月費(fèi)用達(dá)到7000元左右。園方還提醒家長，上述費(fèi)用還不包括各種興趣特長課的費(fèi)用，如果孩子想學(xué)輪滑、跆拳道、形體舞蹈、創(chuàng)意美工等興趣課程，還要單交1000-2000元。經(jīng)記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，全國許多城市的私立幼兒園費(fèi)用均相當(dāng)高，大都超過2000元/月。面對令人咋舌的高收費(fèi)，家長們無奈地說：“上幼兒園費(fèi)用超過上大學(xué)”。

　　“怪相”之三：由于存在幼兒擠不進(jìn)公立園、上不起私立園的情況，使得不少城市的黑戶幼兒園如雨后春筍般出現(xiàn)。

　　如北京市有關(guān)專題調(diào)研組的數(shù)據(jù)顯示，在入園難、入園貴的背景下，北京市收費(fèi)低、沒有正式注冊的山寨幼兒園已經(jīng)達(dá)到1298所，數(shù)量超過全市注冊的1266所幼兒園。記者在北京望京橋附近的鹿港小區(qū)發(fā)現(xiàn)，這個住戶不算多的小區(qū)竟然開著3家民辦幼兒園，除一家是正規(guī)民辦幼兒園外，另外兩家沒有合法注冊，其收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也達(dá)2000元/月左右。這表明“山寨幼兒園”已然占據(jù)了幼兒教育供給的半壁江山，成為幼教事業(yè)發(fā)展中一支不容忽視的力量。同時，許多黑幼兒園不登記、不注冊、沒有辦園資格，沒有教師標(biāo)準(zhǔn)，非法辦園問題越來越突出。不久前，在北京朝陽區(qū)西大望路，就發(fā)生了70多個小孩的家長剛交了每月230元的托兒費(fèi)后，幼兒園竟然突然失蹤，卷走了將近一萬元學(xué)費(fèi)的案件。

　　誠然，探究幼兒園“怪相”，不能不說有這些年進(jìn)入人口生育高峰、農(nóng)民工大量進(jìn)入城市，造成新增嬰幼兒逐年遞增等客觀原因，但是主要原因還是由于政府職能缺位，造成了當(dāng)前優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的極度缺乏。

　　首先，是由于對學(xué)前教育定性不明晰而導(dǎo)致了資源結(jié)構(gòu)不均衡。

　　有教育專家分析認(rèn)為，造成當(dāng)前公立幼兒園與家長需求脫節(jié)的最主要原因體現(xiàn)在兩個方面。一是各級政府部門對學(xué)前教育定性不清晰，造成政府職能弱化趨勢。現(xiàn)在的一種普遍認(rèn)識，認(rèn)為學(xué)前教育在學(xué)校教育之前、基礎(chǔ)教育之外，忽視了學(xué)前教育的基礎(chǔ)性、公共性和公益性特征，過于強(qiáng)調(diào)它的非義務(wù)性質(zhì)。學(xué)前教育到底是否屬于國民教育體系、是否是政府公共服務(wù)組成部分的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前嚴(yán)重困擾和影響政府職能發(fā)揮，繼而影響學(xué)前教育事業(yè)健康發(fā)展的一個根本性問題。

　　二是政府的辦學(xué)體制總體思路設(shè)計(jì)出現(xiàn)偏差，造成辦學(xué)結(jié)構(gòu)不均衡。當(dāng)前幼兒教育的辦學(xué)思路是“社會為主、公辦示范”。政府舉辦少許示范性公辦園就算履行了法律責(zé)任，卻將舉辦學(xué)前教育的主要責(zé)任推向了社會和市場�？傮w上，學(xué)前教育越來越分化為：體制內(nèi)為特定群體服務(wù)，體制外優(yōu)質(zhì)高價和一般水平的學(xué)前教育，從而導(dǎo)致了學(xué)前教育資源的總體規(guī)模不足與結(jié)構(gòu)不均衡。

　　其次，是由于對學(xué)前教育的保障機(jī)制不健全而造成了投入嚴(yán)重不足。

　　正是由于學(xué)前教育的責(zé)任不明確，使得學(xué)前教育的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障非常薄弱。長期以來，學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)沒有單項(xiàng)列支，一直包含在中小學(xué)教育預(yù)算之中，總體水平很低。如北京市盡管對公辦園的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)比重從2000年的53.75%提高到2007年的65.4%，但在各級各類教育總投入中的比例卻從2.05%下降到1.92%，大大低于其他階段教育投入。由于投入不足，也造成了公辦幼兒園教師編制欠缺的問題。譬如北京市，幼兒教師隊(duì)伍編制較少，按照戶籍人口計(jì)算，需要2.2萬名幼兒教師，但現(xiàn)在只有1.8萬名在編教師，其余4000人沒有教師身份。據(jù)江蘇省調(diào)查，全省多數(shù)民辦幼兒園師資更是嚴(yán)重不足。學(xué)前教育對教師專業(yè)有特定要求，而目前培養(yǎng)幼兒教師的學(xué)校和專業(yè)很少，每年的幼教畢業(yè)生也大多進(jìn)入待遇較好的公辦幼兒園，民辦幼兒園很難吸引好的幼教教師。

　　同時，目前政府、社會和家庭對幼兒園的成本分擔(dān)機(jī)制也極不合理。不同類型幼兒園中，個人和政府成本分擔(dān)的模式和比例也完全不同。公辦園主要是政府負(fù)擔(dān)，家庭承擔(dān)很少一部分費(fèi)用；而大量的民辦園和集體辦園，基本上由家庭承擔(dān)成本費(fèi)用。這種由于幼兒園因性質(zhì)不同，造成個人分擔(dān)成本即收費(fèi)差異，引起社會很大非議。而且，目前城市許多新建小區(qū)的學(xué)前教育配套設(shè)施存在“該建不建，建而不交”的現(xiàn)象，這也是造成當(dāng)前入園難的原因。據(jù)了解，目前新建社區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理中存在的問題，可歸納為：不建、少建，或建設(shè)面積縮小、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不合格，或緩建、建了之后不交歸教育部門，然后高價出租。

　　當(dāng)前，“入園難”折射出的政府對學(xué)前教育職能缺位的問題，應(yīng)該引起各級各地政府部門的高度重視。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全面進(jìn)步，人民群眾對于學(xué)前教育的需求呈現(xiàn)出前所未有的增長態(tài)勢。而正規(guī)托幼機(jī)構(gòu)不足，兒童入幼兒園難的問題日益成為廣大市民和社會各界反響強(qiáng)烈的民生難題。各級各地政府有責(zé)任切實(shí)將學(xué)前教育作為公共教育服務(wù)職能的主要內(nèi)容，強(qiáng)化政府主導(dǎo)，加大投入，合理布局，完善政策，滿足人民群眾多層次、多樣化的入園需求，讓“入園難”這個家長們心頭揮之不去的焦慮早一天消除。

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