探秘入園難：巧立名目的收費(fèi)

　　每年的7月，是全國(guó)各地幼兒園報(bào)名入園的高峰期。

　　一直困擾著中國(guó)數(shù)千萬(wàn)家庭的“入園難”問(wèn)題在今年顯得尤為突出。在日前舉行的全國(guó)教育工作會(huì)議上，國(guó)家主席胡錦濤做出重要部署，其中提到：公辦民辦并舉，解決群眾反映強(qiáng)烈的“入園難”問(wèn)題。是什么原因讓國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人專門提及“入園難”的問(wèn)題？其實(shí)，幼兒園入園難的問(wèn)題，在全國(guó)各大城市早已成為每個(gè)家庭的頭疼之事，加上2007年、2008年扎堆出生的“金豬寶寶”、“奧運(yùn)寶寶”，今年的幼兒園入園之難，更是到了一個(gè)集中爆發(fā)階段。而現(xiàn)實(shí)是，有錢的人可以去教育理念先進(jìn)、服務(wù)好的品牌私立幼兒園，有關(guān)系的人可以去優(yōu)質(zhì)的公立幼兒園，最終使得城市里大部分普通家庭陷入了孩子入園難的困境。許多家長(zhǎng)認(rèn)為，幼兒園入學(xué)之難，堪比高考；而三年幼兒園的花費(fèi)，甚至比上大學(xué)還貴。

　　入公辦幼兒園難

　　排隊(duì)、等待，似乎就成了那些沒(méi)有什么門路的家長(zhǎng)們唯一的選擇。家長(zhǎng)們?yōu)榱撕⒆幽苌瞎�立幼兒園擠破了腦袋，更有報(bào)道稱一百多名家長(zhǎng)為了給孩子爭(zhēng)取一個(gè)寶貴的入托名額，在幼兒園門前日夜堅(jiān)守了九天八夜。

　　在大多數(shù)家長(zhǎng)們看來(lái)，公辦幼兒園是最佳選擇。朝陽(yáng)區(qū)教委2009年的一項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，90%的家庭希望孩子能夠進(jìn)入公辦園。因?yàn)楣�辦幼兒園享有大量政府補(bǔ)貼或財(cái)政撥款，因此能以低廉的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

　　然而，就北京市而言，近三年出生的新生兒有46萬(wàn)人，但目前全市的1266所幼兒園只能接受226000個(gè)適齡兒童。因?yàn)閷W(xué)前教育并不屬于義務(wù)教育，公共財(cái)政投入嚴(yán)重不足，目前北京市的幼兒園中，只有10%是公立幼兒園。排隊(duì)、等待，似乎就成了那些沒(méi)有什么門路的家長(zhǎng)們唯一的選擇。家長(zhǎng)們?yōu)榱撕⒆幽苌瞎�立幼兒園擠破了腦袋，更有報(bào)道稱一百多名家長(zhǎng)為了給孩子爭(zhēng)取一個(gè)寶貴的入托名額，在幼兒園門前日夜堅(jiān)守了九天八夜。

　　北京市政協(xié)常委教文衛(wèi)體委員會(huì)主任牛繼升透露，實(shí)際上，要按照招生和錄取的比例來(lái)看，北京平均只能達(dá)到1∶6，也就是說(shuō)六個(gè)孩子里面只有一個(gè)能進(jìn)入公辦園。

　　不僅僅是在北京，公立幼兒園難上，目前早已是一個(gè)全國(guó)性難題。家長(zhǎng)選擇公立幼兒園，主要考慮這幾方面：收費(fèi)低廉、教育質(zhì)量有保證、管理到位、師資穩(wěn)定。

　　眾所周知，公辦幼兒園質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的秘密在于獲得了“公家”或明或暗的大量補(bǔ)貼。那么直接導(dǎo)致的結(jié)果是，這一公共資源總量偏緊，分配自然難言公平。

　　如今，優(yōu)質(zhì)的公辦教育資源越來(lái)越難以惠及普通百姓。絕大多數(shù)公立幼兒園的名額在招生之前早已通過(guò)關(guān)系或金錢內(nèi)定好，公開招生只是一個(gè)形式。

　　而且，在那10%的公辦幼兒園中，有不少定向服務(wù)于特定機(jī)構(gòu)和區(qū)域，對(duì)外少有招生名額。如北京市北海幼兒園，質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，但僅面向中央部委公務(wù)員的子女；一些軍隊(duì)系統(tǒng)的幼兒園如藍(lán)天幼兒園、海娃幼兒園，主要是面向軍人子女；2009年，廣州曝出九個(gè)機(jī)關(guān)幼兒園一年財(cái)政補(bǔ)貼6000萬(wàn)元的消息，于是有網(wǎng)友調(diào)侃：“養(yǎng)了公務(wù)員還要養(yǎng)公務(wù)員的兒子。”

　　和急劇下降的幼兒園數(shù)量相比，這兩年新入園人數(shù)的增加，自然使得學(xué)前教育資源更加緊張，十分有限的學(xué)前教育財(cái)政投入，多年來(lái)也僅投向公辦幼兒園，這更加劇了學(xué)前教育資源分配不均衡。

　　等級(jí)之分：從幼兒園開始

　　就像大人們積攢自己的人脈一樣，孩子們從幼兒園入園開始自己人生中的“社會(huì)交往”，他們也被無(wú)形地按背景和群體區(qū)分開來(lái)。

　　能夠進(jìn)入優(yōu)質(zhì)的公辦幼兒園，是家長(zhǎng)能力與背景的象征。同時(shí)，面對(duì)孩子第一次受教育和參與“社會(huì)交往”的機(jī)會(huì)，家長(zhǎng)們誰(shuí)也不愿意讓自己的孩子輸在起跑線上。

　　就像大人們積攢自己的人脈一樣，孩子們從幼兒園入園開始自己人生中的“社會(huì)交往”，他們也被無(wú)形地按背景和群體區(qū)分開來(lái)。記者在走訪了北京市東城區(qū)東華門幼兒園、朝陽(yáng)區(qū)雙龍實(shí)驗(yàn)幼兒園、民辦幼兒園精誠(chéng)幼兒園之后發(fā)現(xiàn)，位于北京中心區(qū)域的東華門幼兒園教學(xué)條件優(yōu)越，孩子的家長(zhǎng)們說(shuō)起來(lái)顯得非常自豪，一位接孩子放學(xué)的老人得意之情溢于言表：“很難進(jìn)，要找很多關(guān)系的。”在這樣一些歷史悠久、有背景的公立幼兒園，還經(jīng)常有機(jī)會(huì)去參加中央電視臺(tái)的春節(jié)晚會(huì)表演以及一些大型的文藝匯演等活動(dòng)。

　　在民辦幼兒園中還比較知名的精誠(chéng)幼兒園，收費(fèi)是每個(gè)月2000元，據(jù)工作人員介紹，9月以后入學(xué)的可能開始要漲價(jià)至2500元。在這里，大多是非京籍流動(dòng)人口，一位孩子?jì)寢屨f(shuō)：“這個(gè)幼兒園可以想上就上，下個(gè)月不想上了，花200元保留住一個(gè)位置，想上的時(shí)候再去交學(xué)費(fèi)。”所以，在一個(gè)班級(jí)里的孩子本身就是流動(dòng)的，這對(duì)學(xué)生的管理和教育本身就沒(méi)有好處，也讓許多家長(zhǎng)心存疑慮。

　　巧立名目的收費(fèi)

　　一些知名的公立幼兒園的贊助費(fèi)已經(jīng)達(dá)到好幾萬(wàn)元，還一“位”難求。于是，國(guó)家明令禁止收取的贊助費(fèi)，幾乎所有幼兒園都在收取。贊助費(fèi)名目不一，但這與不交錢孩子就入不了托的實(shí)質(zhì)是一樣的

　　傳統(tǒng)的公辦幼兒園，普遍實(shí)行收支兩條線。當(dāng)前的模式并不是完全的全額撥款，但編制內(nèi)的教師工資、硬件改造等均列入預(yù)算經(jīng)費(fèi)，“收的少，支的多”。隨著這些年編制收緊，公立幼兒園不得不聘請(qǐng)大量合同教師，為解決他們的工資問(wèn)題，也大量收取各種形式的“贊助費(fèi)”。而一位不愿意透露姓名的一級(jí)一類的公立幼兒園工作人員透露，該園的燃?xì)�、水、電、教具每年的投入�?00多萬(wàn)元，國(guó)家每年只投200多萬(wàn)元，其余200萬(wàn)元要靠自己解決。如何解決呢？為了生存和發(fā)展也只能提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)了。

　　事實(shí)上，即便是政府有所補(bǔ)貼的公辦幼兒園，特別是優(yōu)質(zhì)幼兒園，大多數(shù)也都收取了高額的贊助費(fèi)。北京一些知名的公立幼兒園的贊助費(fèi)已經(jīng)達(dá)到好幾萬(wàn)元，還一“位”難求。于是，國(guó)家明令禁止收取的贊助費(fèi)，幾乎所有幼兒園都在收取。贊助費(fèi)名目不一，但這與不交錢孩子就入不了托的實(shí)質(zhì)是一樣的。

　　俗話說(shuō)：孩子和女人的錢最好掙。一些私立的國(guó)際品牌幼兒園則早早看準(zhǔn)了這一市場(chǎng)，開始了“圈地運(yùn)動(dòng)”。

　　條件好的私立幼兒園收費(fèi)高得嚇人，一些幼兒園宣傳國(guó)際課程體系、培養(yǎng)技能、教育理念，更是令人眼花繚亂。許多公辦幼兒園為了增加收入，巧立名目增加一些特長(zhǎng)班，如果不報(bào)類似于興趣班、黃金班等等之類的特長(zhǎng)班，孩子將會(huì)遭遇到老師的“特殊待遇”。

　　供給為何短缺

　　1990年，北京市有托兒園所4793所，到了2009年減少到1266所，主要原因就是單位辦幼兒園的撤并。從全國(guó)來(lái)看，單位、集體所辦幼兒園的比例，已經(jīng)從1995年的76%迅速下降到了2006年的21%。這些被撤并的，恰恰是為中低收入的工人、普通居民提供服務(wù)的幼兒園

　　在過(guò)去，沒(méi)有上過(guò)幼兒園的人有很多，在城市化進(jìn)程中，日益激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)使得不管是從父母的角度還是從孩子的角度，現(xiàn)在的年輕父母都愿意更早地將孩子送入幼兒園。而近15年來(lái)，北京公辦幼兒園的數(shù)量正在不斷萎縮。

　　過(guò)去所說(shuō)的公辦園有三種類型：第一類是在政府預(yù)算內(nèi)由政府撥款建設(shè)運(yùn)營(yíng)的公辦幼兒園；第二類是企事業(yè)單位自辦的幼兒園，其教師也因所在單位性質(zhì)的不同而享有不同的身份，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于各個(gè)單位，政府以稅前留利等多種形式進(jìn)行“暗補(bǔ)”；第三類則是街道等集體經(jīng)濟(jì)自辦的幼兒園。

　　在國(guó)有經(jīng)濟(jì)改制之前，企事業(yè)單位和集體辦園撐起了幼兒教育半壁江山。1995年，這部分幼兒園占到全國(guó)總數(shù)的76%。隨著國(guó)企改制以及單位后勤社會(huì)化改革啟幕，大批單位自辦園被作為包袱甩給了社會(huì)。

　　1990年，北京市有托兒園所4793所，到了2009年減少到1266所，主要原因就是單位辦幼兒園的撤并。從全國(guó)來(lái)看，單位、集體所辦幼兒園的比例，已經(jīng)從1995年的76%迅速下降到了2006年的21%。這些被撤并的，恰恰是為中低收入的工人、普通居民提供服務(wù)的幼兒園。致使我們本來(lái)應(yīng)該提供給兒童學(xué)前教育的普惠式產(chǎn)品，存在著嚴(yán)重的稀缺和不足。

　　同時(shí)，自學(xué)前教育逐步納入市場(chǎng)化體系以來(lái)，中央政府以及地方政府對(duì)其的投入均迅速下降。2003年，學(xué)前教育在中國(guó)政府教育支持中的份額僅占1.3%，近10年來(lái)這一投入比例基本沒(méi)有變化。在北京，2008年學(xué)前教育的財(cái)政投入僅占教育附加費(fèi)的3.1%，市區(qū)兩級(jí)財(cái)政投入共7.41億元。

　　北京市政協(xié)專題調(diào)研組去年曾發(fā)布過(guò)一個(gè)數(shù)據(jù)，北京市山寨幼兒園已經(jīng)達(dá)到1298所，比經(jīng)過(guò)正規(guī)注冊(cè)的幼兒園還多32所。收費(fèi)低、師資良莠不齊、保育設(shè)施簡(jiǎn)陋、安全設(shè)施不到位，意外事故時(shí)有發(fā)生。然而這樣的幼兒園的收費(fèi)確實(shí)很多普通家庭所需要的。

　　學(xué)者們認(rèn)為，面對(duì)優(yōu)質(zhì)低價(jià)的教育資源短缺，最直接的辦法是增加投入。各地政府紛紛表態(tài)要增加學(xué)前教育投入。如北京市海淀區(qū)，在2010年到2015年規(guī)劃了13所公辦幼兒園，其中8所擬建在海淀北部農(nóng)村地區(qū)�？偣苍黾�100個(gè)幼兒班，力圖解決4000個(gè)戶籍人口入托問(wèn)題。整個(gè)北京市在2009年擴(kuò)班300個(gè)的基礎(chǔ)上，2010年再擴(kuò)300個(gè)班，增加1.2萬(wàn)個(gè)名額。

　　不過(guò)，對(duì)于如何加大學(xué)前教育投入，是否完全由政府包辦，學(xué)界和決策層一直有兩條思路。一種思路，也是教育部門內(nèi)部的主流觀點(diǎn)，認(rèn)為要將幼兒教育納入義務(wù)教育體系。這在一些大城市的呼聲頗高。然而，學(xué)界擔(dān)憂，即使將學(xué)前教育納入義務(wù)教育體系，也無(wú)法避免高贊助費(fèi)、入園難的問(wèn)題，因?yàn)橹行�學(xué)9年義務(wù)教育就是最好的例子，大家依然會(huì)為優(yōu)質(zhì)的教學(xué)資源付出昂貴的贊助費(fèi)。在他們看來(lái)，政府可以提供穩(wěn)定的教育服務(wù)，但難以公平分配本不均衡的資源；同時(shí)，基準(zhǔn)化的教育無(wú)法滿足多元化的需求，更難產(chǎn)生合理的激勵(lì)機(jī)制。

　　北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅則認(rèn)為，學(xué)前教育應(yīng)該說(shuō)是一種普惠式的、兒童應(yīng)當(dāng)?shù)玫降墓�眾服�?wù)，所以它應(yīng)該是由政府主導(dǎo)來(lái)提供的一種公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。事實(shí)上，即使當(dāng)下政府著力大建公辦幼兒園，相較缺口，仍是杯水車薪。在不少學(xué)者看來(lái)，鼓勵(lì)民辦園的發(fā)展，給予扶持的優(yōu)惠政策，才是增加供給最重要的渠道。

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