幼兒園難題有目共睹，如何填補(bǔ)教育缺口倍受關(guān)注

“近3年全市新生兒共46萬人，而目前包括民辦園在內(nèi)，本市有辦學(xué)資質(zhì)的幼兒園在園人數(shù)共22萬”，這是今年北京市兩會(huì)上公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，要想在3年后，讓46萬孩子全都進(jìn)入幼兒園，北京需要在3年內(nèi)填補(bǔ)24萬個(gè)學(xué)位的缺口。

　　北京市幼兒園難題有目共睹，輿論十分關(guān)注：如此大的“教育缺口”該如何填補(bǔ)？

　　興建公辦園，趕不上趟兒了

　　上周，朝陽區(qū)一所一級(jí)一類園的園長向家長們通氣：“現(xiàn)在，每個(gè)小班是20個(gè)孩子，可能還會(huì)有插班的，根據(jù)教委的精神，今年孩子多，每個(gè)班最多再增加十幾人，就是極限了。”

　　根據(jù)民盟的一項(xiàng)調(diào)研數(shù)據(jù)，從1996年的3056所到2009年的1266所，全市幼兒園下降了58.57%。另據(jù)數(shù)據(jù)，在幼兒園總量大幅下降的過程中，伴隨著民辦園的比例翻番上漲的，是公辦園比例和數(shù)量的快速萎縮。這種形勢(shì)下，短時(shí)期內(nèi)通過增加公辦園的數(shù)量和容量來填補(bǔ)缺口，現(xiàn)實(shí)嗎？

　　王晉堂(北京一中原校長、北京市政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)特邀委員)

　　盡管我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任，但光靠國家辦幼兒園，沒有辦法面對(duì)這么大的入園需求。北京教委說未來3年投入15億元新建118所公辦幼兒園，按每所幼兒園可達(dá)到300至400人的規(guī)模來計(jì)算，這也只能補(bǔ)上三四萬人的需求缺口啊。再說這遠(yuǎn)水解不了近渴，孩子們沒法等，到時(shí)候都該上小學(xué)了。

　　張守禮(21世紀(jì)教育研究院理事，奕陽教育研究院副院長)

　　幼兒園的發(fā)展受到選址規(guī)劃、建設(shè)的客觀周期，和師資培養(yǎng)等諸多限制，即使政府投入加大，速度也不會(huì)很快，對(duì)于短時(shí)間內(nèi)緩解目前的矛盾確實(shí)是不能寄予太大希望。

　　客觀地分析北京的入園難，突出表現(xiàn)為入公辦園難、入好園難、就近入學(xué)難，在總的缺口上，并沒有那么大，很大一部分入園需求是被所謂“非正規(guī)”園滿足了。

　　“黑園”應(yīng)予轉(zhuǎn)正，“山寨園”不應(yīng)打壓

　　市教委學(xué)前處處長張小紅曾經(jīng)表示，導(dǎo)致目前供求失衡的原因之一是外地來京務(wù)工人員日益增長。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近3年全市46萬名新生兒中，非戶籍的孩子占到了約51%。

　　目前，僅有少數(shù)外來務(wù)工人員子女能進(jìn)入正規(guī)幼兒園，大多數(shù)孩子因?yàn)閷W(xué)位有限或者是價(jià)格因素，不得不選擇“山寨幼兒園”。有數(shù)據(jù)顯示，2009年北京市沒有辦學(xué)資質(zhì)的低收費(fèi)“山寨園”共有1298所，數(shù)量比正規(guī)幼兒園還多。

　　市教委曾表示，針對(duì)有安全隱患的非正規(guī)園所將堅(jiān)決取締和關(guān)閉。上周，大興魏善莊鎮(zhèn)教委工作人員強(qiáng)行關(guān)閉一所以外來務(wù)工人員子女為主的“山寨園”，但是由于該鎮(zhèn)能提供的學(xué)位不足，該園100多個(gè)孩子中，大部分在當(dāng)?shù)貙�無法接受保育。

　　民辦園，無論是正規(guī)的，還是非正規(guī)的，能否成為填補(bǔ)缺口的一塊拼圖呢？

　　張守禮：北京市的學(xué)前教育未來發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是流動(dòng)人口子女的教育。我理解現(xiàn)在的所謂缺口，是指有辦學(xué)資質(zhì)的正規(guī)幼兒園容納能力跟不上需求，很大一部分兒童入園是靠“非正規(guī)”的幼兒園，也就是通常說的“黑園”來解決的。非正規(guī)幼兒園的大量存在，一方面是因?yàn)椴糠旨议L確實(shí)對(duì)教育的支付能力有限，二是因?yàn)槟壳坝變簣@獲得辦學(xué)許可證很難。所以使大量非正規(guī)園所合法化是一個(gè)解決目前問題的現(xiàn)實(shí)方法。

　　我認(rèn)為應(yīng)該因地制宜，講點(diǎn)實(shí)用性。對(duì)“非正規(guī)”園所，不應(yīng)該簡單地用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)去打壓，這是底層人民的一種自我救濟(jì)，是用來滿足基本的學(xué)前教育和保育需求的，要給人家出路。應(yīng)該把它們納入到管理中來，給予必要的支持，比如可考慮由街道一級(jí)的社區(qū)部門來管理。

　　張燕(北京師范大學(xué)學(xué)前教育專家)

　　托幼服務(wù)是幼兒園最基本的社會(huì)功能，教育功能是后來者�，F(xiàn)在整個(gè)社會(huì)過于強(qiáng)調(diào)幼兒園的教育功能，設(shè)定很高的標(biāo)準(zhǔn)，反而使最基本的托幼服務(wù)功能無法得到滿足。比如，對(duì)于北京的非戶籍人口來說，他們就是需要有人看護(hù)孩子，“山寨園”的功能和價(jià)位就正合適。

　　所以，相比公辦園，發(fā)展非正規(guī)幼兒園所可以滿足社會(huì)多元化、多樣化的需求。如國外的好多家庭托兒所以及各種形式的日托中心，其實(shí)都是非正規(guī)的。它們不被承認(rèn)，本身就是很奇怪的現(xiàn)象。

　　現(xiàn)在政府對(duì)幼兒園所的管理很復(fù)雜，辦理辦學(xué)許可證存在著許多的條條框框，門檻高，也讓成本變得很高。我認(rèn)為其實(shí)幼兒園依托社區(qū)，在所在的居委會(huì)、村委會(huì)備案，能夠在防火安全、計(jì)劃免疫方面得到一些提醒和協(xié)助就可以了。在非正規(guī)園的問題上，基層是可以想辦法的。當(dāng)然，他們也可以選擇不擔(dān)責(zé)任、取締了之，這就要看他們把誰的利益擺在前頭了。

　　政府投入不能只重“條子園”

　　“鉛筆寫的條子一律完成，鋼筆寫的條子可辦可不辦，要是圓珠筆寫的條子，可以不用辦。”這是傳說中的南京知名公辦幼兒園招生潛規(guī)則。據(jù)報(bào)道，南京雨花區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園招80人收到800張關(guān)系條。從近日的報(bào)道來看，北京的一些優(yōu)質(zhì)公辦園也深受“條”擾，普通人只好望“條”興嘆。正如一位家長所說，“公辦園現(xiàn)在也成了福利事業(yè)了，跟彩票一樣，想中獎(jiǎng)很難啊。”

　　投資公辦園也好，民辦園也好，對(duì)于需要苦苦排隊(duì)、屆時(shí)還得交上一筆不小的捐資助學(xué)費(fèi)的家長們來說，政府的投入該怎么用才能保證公平、公益，非常重要。如何才能防止產(chǎn)生新的“權(quán)貴園”和“天價(jià)園”呢？

　　對(duì)于保證公平，政府在制度創(chuàng)新方面可考慮對(duì)幼兒園區(qū)別企業(yè)法人性質(zhì)和非營利機(jī)構(gòu)分類注冊(cè)和管理。現(xiàn)在的正規(guī)幼兒園，雖然注冊(cè)的都是非營利機(jī)構(gòu)，但是它們并沒有享受政府的支持，在價(jià)格和營利行為上也沒有受到嚴(yán)格的管理。

　　如果幼兒園注冊(cè)的是非營利機(jī)構(gòu)，就應(yīng)該享受免稅，享受國家的補(bǔ)貼，同時(shí)要接受國家在價(jià)格上的管制，收取的費(fèi)用只能用于彌補(bǔ)成本和擴(kuò)大規(guī)模。

　　政府大力扶持非營利幼兒園的發(fā)展，非營利性的幼兒園（包括公辦園和民辦非營利性園）至少應(yīng)該占到幼兒園總量的60%以上，入園貴的問題才可能得到根本的解決。此外，政府還要盡可能讓非營利性的幼兒園從師資、布局上達(dá)到均衡化，只有這樣公平性才可能實(shí)現(xiàn)。
 

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