教育經(jīng)費：4%做大的蛋糕切給了誰

   4%終于從夢想變成現(xiàn)實

　　2013年全國兩會剛剛拉開帷幕，可以預見的是，在此期間，國家財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%這一目標有沒有實現(xiàn)，實現(xiàn)后新增的大筆教育經(jīng)費投給了誰、花在哪兒、產(chǎn)生了多大效益，必然會成為兩會代表委員討論和追問的熱點。

　　4%，是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020)》明確提出要在2012年實現(xiàn)的目標，是溫家寶總理去年在政府工作報告中的鄭重承諾，也是縈繞在國人心中多年的夢想。

　　來自國家統(tǒng)計局和財政部的數(shù)據(jù)顯示，4%這個目標已經(jīng)如期實現(xiàn)。2012年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值為519322億元，按照4%計算，財政性教育經(jīng)費支出應為20772億元。根據(jù)財政部網(wǎng)站上公布的《2012年財政收支情況》，全國公共財政教育支出為21165億元，比預算還多支出了393億元。

　　自從1993年國務院首次提出4%的目標到今天，經(jīng)過近20年的馬拉松長跑，多年的夢想終于成為現(xiàn)實。

　　新增教育經(jīng)費主要用在薄弱環(huán)節(jié)，讓民眾直接受益

　　2012年的全國財政收入為117210億元，教育支出是21165億元，也就是說，國家拿出了六分之一的財政收入用在了教育事業(yè)上。

　　怎么科學合理地使用如此龐大的教育經(jīng)費，是社會關(guān)注的焦點。今年兩會前夕，教育部就新增教育經(jīng)費的使用向公眾亮出了賬單。透過一連串的數(shù)據(jù)和項目可以看出，對于新增教育經(jīng)費的管理和使用，相關(guān)部門以公眾利益為目標導向，薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域成為投入重點，實現(xiàn)了“四個傾斜”：向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)傾斜；向農(nóng)村義務教育、職業(yè)教育和學前教育傾斜；向特殊困難學生傾斜；向建設(shè)高水平教師隊伍傾斜。

　　教育部提出要“補短板”，而首當其沖的短板就是學前教育——因為多年“欠債”，學前教育已是教育體系中最薄弱的環(huán)節(jié)，“入園難、入園貴”成為社會熱點難點問題。

　　作為北京市的一個普通市民，林女士并不是很清楚各級政府是如何去補學前教育這塊短板的，但她能明顯地感覺到，國家開始重視幼兒園并增加投入了。因為，在CPI指數(shù)居高不下的背景下，她女兒所在幼兒園收費去年反而下降了。

　　林女士的女兒就讀于一所單位自辦園，已經(jīng)上了兩年多。之前，每月保教費和生活費合計要交1600元，而從去年春季學期開始，繳納費用變成1000元。“幼兒園肯定是拿到國家的財政補貼了，否則怎么可能少收錢呢。”林女士認為，按照幼兒園現(xiàn)行收費標準，如果沒有政府投入根本不可能維持正常運轉(zhuǎn)。

　　讓林女士產(chǎn)生上述感受的，是以下這些看似枯燥的政策和數(shù)字。

　　數(shù)據(jù)顯示，為擴大學前教育資源，中央財政累計安排專項資金253億元，主要用在支持中西部地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和支持農(nóng)村中小學增設(shè)附屬幼兒園，扶持民辦幼兒園發(fā)展以及幼兒獎補等項目。

　　按照“地方先行，中央獎補”的原則，中央財政全面啟動學前教育資助工作。2012年共安排獎補資金8億元，重點支持24個省份開展此項工作。

　　在中央財政和各地的共同努力下，全國學前教育資源快速擴大，2010～2011年全國新建、改擴建幼兒園4萬多所，新增在園幼兒560多萬人，增長量超過前10年增量的兩倍；學前3年毛入園率達到62.3%，提前實現(xiàn)“十二五”目標。

　　除了學前教育之外，歷來薄弱的義務教育和職業(yè)教育，也是教育公共政策和新增經(jīng)費投入的關(guān)注重點。

　　從2009年開始實施中小學校舍安全工程，中央財政4年累計安排300億元，帶動地方投入3000多億元，13.6萬所學校、約3.5億平方米的校舍通過加固改造或新建重建達到抗震設(shè)防標準和綜合防災要求。各級政府的校舍安全意識和責任感顯著增強，“最牢固、最安全、最讓人民群眾放心”的校舍安全理念已經(jīng)深入人心。

　　在職業(yè)教育方面，2010～2012年，中央財政共投入資金223億元，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，提高吸引力，提升服務經(jīng)濟社會的水平。師資是職業(yè)教育的發(fā)展瓶頸。2012年，中央安排專項資金7.2億元，實施職業(yè)院校專業(yè)骨干教師培訓等項目。

　　經(jīng)費首先保證雪中送炭

　　對于新增教育經(jīng)費的使用，教育部明確提出要多做雪中送炭的事，保障和促進教育公平。

　　一個極具代表性的事例是，中央財政的陽光開始照耀到中西部地區(qū)的地方高校身上。

　　熟悉高等教育的人都知道，地方財政投入不足，巨額銀行欠貸，優(yōu)秀人才難以引進，是我國中西部地區(qū)地方高校普遍面臨的困境。相比之下，由中央財政撥款的部屬高校，日子就要好過得多。

　　如今，地方高校也可以從4%做大的蛋糕里分得一杯羹。

　　據(jù)教育部有關(guān)負責人介紹，中央財政在提高部屬高校生均基本撥款定額的同時，2011年、2012年安排地方高校提高生均撥款水平獎補資金，29個省份(含計劃單列市)地方高校生均撥款水平超過1.2萬元。同時，實施地方高校綜合實力提升計劃，在沒有教育部直屬高校的14個中西部省份，中央財政安排專項資金，每省支持建設(shè)一所地方高水平大學。

　　新增教育經(jīng)費還用于支持地方化解高校債務，中央財政下達專項獎補資金，支持地方化解高校債務風險，提升財務風險防范能力。

　　這一點得到了陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學院院長王長友的證實。這位高職高專院校負責人告訴中國青年報記者，從2011年開始，陜西省大幅度提高了包括高職高專院校在內(nèi)的所有高校的生均經(jīng)費，本科院校增加到1.2萬元，高職高專學校增加到9000元，都翻了一番。

　　而且，在中央財政的支持下，陜西省去年開始幫助地方高�；�解債務，每所高校中央財政給提供50%的配套資金。“我們陜西高校多，這幫我們解決了大問題啊！”

　　雪中送炭的舉措不止這一項。

　　比如，加大學生資助力度。從2011年秋季學期起，實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，中央財政每年安排160億元為約2600萬名農(nóng)村義務教育階段學生提供營養(yǎng)膳食補助。從2012年秋季學期起，中職免學費政策范圍覆蓋到所有農(nóng)村學生，惠及1200多萬名學生。從2012年秋季學期開始，設(shè)立高校新生入學資助項目，一次性補助中西部地區(qū)家庭經(jīng)濟困難新生交通費及入學后短期生活費，資助標準為省內(nèi)院校錄取新生每人500元、省外院校錄取新生每人1000元。寒門子弟可以不用再為開學報到發(fā)愁了。

　　比如，加快集中連片特困地區(qū)普通高中發(fā)展。從2011年開始啟動普通高中改造計劃試點，2012年實施范圍由西部12個省份擴大到中西部21個省份集中連片特困地區(qū)，中央補助資金由10億元增加至20億元。

　　4%之后該做什么

　　不可否認，在強有力的公共政策和教育投入的支持下，中國教育的外部環(huán)境已經(jīng)得到極大改善，諸多矛盾得到緩解。

　　2006年前后是教育問題最為集中矛盾最為尖銳的一段時間，那時候，每到兩會，教育是代表委員批評最熱烈最集中最尖銳的領(lǐng)域之一。2006年兩會，新華社發(fā)文給“教育不公”畫像：一黑二斜三苦四丑，引起巨大反響。但這兩年兩會上，教育顯然已經(jīng)“風頭不再”，前幾天，有媒體盤點了今年兩會網(wǎng)民關(guān)注的5個熱門話題，教育已經(jīng)不在其列。

　　但這并不意味著教育問題由此就得到了解決。有關(guān)人士指出，即便教育經(jīng)費已經(jīng)有了大幅增長，但很多問題還仍然存在。4%只是一個階段性目標，今后還要繼續(xù)保持財政性教育經(jīng)費的穩(wěn)定增長。

　　而對于越來越多的教育經(jīng)費，在用好的同時，還必須管好。

　　教育部已明確把2013年確定為“教育經(jīng)費管理年”，盡最大努力做到科學化、精細化管理。事實上，教育部已經(jīng)實施或準備實施一系列制度措施加強對教育經(jīng)費投入和使用的監(jiān)管。比如，頒布了《高等學校財務制度》、《中小學校財務制度》、高等學�？蒲薪�(jīng)費管理辦法、直屬高校國有資產(chǎn)管理辦法等。建立了對重大項目資金的全過程監(jiān)督檢查機制。建立了直屬高校財務巡視制度。加強了教育內(nèi)部審計。加大了信息公開力度，推動高校財務信息全面公開。加強專業(yè)化管理，全面提升經(jīng)費管理水平。陜西鐵路工程職業(yè)技術(shù)學院院長王長友告訴記者，現(xiàn)在對學校而言，無論是生均經(jīng)費的使用，還是一些專項資金的使用，管理和審查都已經(jīng)非常嚴格。

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