對推動0-3歲早期教育健康有序發(fā)展的思考(2)

　　(4)早期教育機構及其教職員工的權利、義務和職責。

　　(5)早期教育機構的運作模式和運作規(guī)則。

　　3．各級政府應在推動早期教育事業(yè)的健康、有序發(fā)展中有所作為，發(fā)揮其應發(fā)揮的作用。體現在：

　　(1)從國家層面看，國家應對早期教育的師資準入資格嚴格把關。目前我國七大類教師資格證中，與早期教育關系最大的只有幼兒園教師資格證。但早期教育與幼兒教育畢竟還有較大的差別，所以建議國家增設早期教育教師資格證書，明確規(guī)定從業(yè)人員需持早期教育教師資格證與中級以上育嬰師資格證這"雙證"才可以擔任早期教育教師。

　　(2)各級政府要適應市場需求，設立專門的職能部門對早期教育機構進行有效監(jiān)管。十多年前，早期教育是個新生事物，沒有相應的職能部門對其進行監(jiān)管還情有可原，可現在，早期教育越來越受到重視，各級政府監(jiān)管早期教育的職能部門也應應運而生。建議在各級教育行政部門中設立"早教辦"這一職能部門。筆者在實地調研中發(fā)現，有相當一部分早期教育機構的領導表示非常期待政府有相應的職能部門來管理和規(guī)范早期教育市場。

　　(3)各級政府應適當投入經費用于早期教育事業(yè)，通過建立有限的、政府主導的公益早期教育平臺，樹立規(guī)范、科學的早期教育運作的樣板，輻射所在行政區(qū)域的所有早期教育機構，促使不管是什么性質(公辦還是民辦)的早期教育機構都得到健康、有序的發(fā)展。

　　對于政府如何介入早期教育問題，目前各地主要有兩種做法，一種是政府親力親為，即：政府通過買單的形式，把早期教育納入政府公共服務，政府親自辦早期教育機構，全面介入，全面包攬早期教育工作，試圖全面占領早期教育市場。另一種是政府通過立法，審查舉辦者資格，規(guī)范登記注冊程序、監(jiān)督、指導和引導早期教育工作，通過經費、場地、政策等支持或制約手段，宏觀管理早期教育機構。如：對辦得好的民辦早期教育機構，政府給予經費、場地、稅收等方面的補貼與支持，對于辦得不規(guī)范的早期教育機構，政府給予指導、整改甚至取締，實現對民辦早期教育機構的有效監(jiān)控和管理。

　　(4)各級政府的編制部門應核編公辦早期教育機構教師的編制，改變目前早期教育機構教師沒有獨立編制，即使有少許編制，也是占用幼教編制的現狀。即：早期教育的教師應與中小學、幼兒園一樣有編制，一樣有評優(yōu)、評先、評職稱和接受進修培訓的機會，有一樣的權利和義務，以增強該職業(yè)的吸引力。

　　(5)建立科學合理的早期教育管理體制。與早期教育有關的部門主要有衛(wèi)生計生、婦聯、民政、兒保和人社等。應建立由各級政府統一領導，教育行政部門主管，衛(wèi)生計生、婦聯、民政、兒保和人社等部門協調配合的合作式的O～3歲早期教育管理體制。

　　(6)把O～3周歲早期教育納入各級政府學前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施。

　　4．加快早期教育人才培養(yǎng)速度。隨著近年來我國幼教熱的掀起，各地不少高校設立了學前教育專業(yè)。但設立早期教育專業(yè)的高校卻很少，以福建省為例，目前福建省設立學前教育專業(yè)或其他專業(yè)中設有學前教育方向的高校有18所，但設有早期教育專業(yè)的高校只有福建省幼兒師范高等�？茖W校與泉州幼兒師范高等�？茖W校兩所。目前我國早期教育機構的師資多數是學前教育專業(yè)畢業(yè)的。不可否認，早期教育與幼兒教育有很大相關性，但也有不少區(qū)別。為此，各個高校應盡快設立早期教育專業(yè)，培養(yǎng)出高質量的專業(yè)對口的早期教育專業(yè)人才。

　　5．各級教育行政主管部門、各地師范院校、各地教育學院以及教師進修學校應加強對早期教育從業(yè)人員的在職培訓與考核。O～3歲早期教育是一項高度專業(yè)化的工作，教師需要具備更強的觀察力和專業(yè)化的指導家長的能力�？墒怯捎诜N種原因，目前不少早期教育從業(yè)人員沒有系統學習過早期教育課程，也沒有接受過相關實踐技能的系統培訓。為此，各級教育行政主管部門應制定規(guī)章制度，將早期教育機構從業(yè)人員的定期在崗培訓納入政府整體師資培訓規(guī)劃中；各類培訓機構應該指派專門人員，加強對早期教育從業(yè)人員的在職培訓，不斷提高其各方面的素質與能力。

　　6．加強對早期教育理論與實踐的研究。由于早期教育在我國起步晚，導致對早期教育理論與實踐的研究較為薄弱。目前早期教育領域迫切需要研究的問題主要有：早期教育的屬性是什么?是教育屬性還是商業(yè)屬性?可否以營利為目的舉辦早期教育機構?設置早期教育機構的門檻宜高還是宜低?對早期教育市場應持有規(guī)范引導的思路還是取締、打壓的思路?設置早期教育機構的登記注冊權給誰更科學?早期教育應由哪個部門主管，哪些部門配合，或者不分主次齊抓共管?早期教育與幼兒教育的分水嶺在哪里?如果沒有明確二者之間的分水嶺，會不會導致早期教育"幼兒園化"傾向?早期教育應有怎樣的運作模式?

　　7．各地應組建自己的早期教育科研團隊，盡，決開發(fā)科學的課程與教材。早期教育要運轉，課程、教材開發(fā)要先行。但目前不少早期教育機構沒有自己的課程和教材，在用的課程與教材大多要到上海、北京等大城市的一些機構花高價購買。實際上，花高價購買來的課程與教材不一定符合各地實際。筆者認為，各地可以嘗試通過政府統籌、融合社會力量，建立一支擁有早期教育科研能力的專家團隊。這一專家團隊可以來自不同單位，如可以來自高校，也可以來自早期教育機構；可以來自本地，也可以來自外地；可以來自國內，也可以來自國外；可以來自教育系統，也可以來自醫(yī)療系統或其他系統。該科研團隊的主要職責是開發(fā)符合各地實際的課程與教材，以提高早期教育的質量。

　　注：本文系廈門市教育科學"十二五"規(guī)劃2014年度課題"廈門市0～3歲嬰幼兒早期教育現狀與對策研究"(課題批準號14050)的研究成果之一

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