外來工子女求學(xué)之路不平坦

　　從今年秋季開始，我國全面免除城市義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，將免費(fèi)義務(wù)教育覆蓋到所有城鄉(xiāng)戶籍兒童。但還有那么一群孩子，他們戶籍在農(nóng)村，卻在城市讀書，既與城市免費(fèi)義務(wù)教育無緣，又難以享受農(nóng)村的免費(fèi)學(xué)費(fèi)，開學(xué)了，選擇留在城里，要面臨高昂的借讀費(fèi)；選擇返鄉(xiāng)，可能要成為“留守兒童”。我們該怎么為這些外來工子女鋪設(shè)一條平坦的求學(xué)之路？

　　外來工子女，免費(fèi)義務(wù)教育陽光照不到的角落

　　吳先生原籍在四川，1992年到廣州務(wù)工，成為常住廣州市、而又非廣州戶籍的特殊居民。其獨(dú)生女兒2005年就讀于居住地小區(qū)內(nèi)一所公辦小學(xué)，除了入學(xué)前按要求一次性繳納了2000元贊助費(fèi)外，現(xiàn)在每學(xué)期仍需多繳納500元的借讀費(fèi)。

　　吳先生說，由于孩子上學(xué)負(fù)擔(dān)太重，很多同鄉(xiāng)都打算讓孩子回家鄉(xiāng)讀書。由于沒有本地戶籍，外來工子女要實(shí)現(xiàn)在父母身邊讀書的愿望，就難以享受免費(fèi)義務(wù)教育政策。入讀公辦學(xué)校，要交高昂的借讀費(fèi)；入讀民辦學(xué)校，學(xué)費(fèi)則更加昂貴。

　　像吳先生女兒這種情況的外來工子弟并不在少數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前在廣州接受義務(wù)教育的適齡兒童約129萬人，其中非本地戶籍生已經(jīng)超過43萬，約占33％；非本地戶籍生在公辦學(xué)校入讀的約１７萬，約占在校的非本地戶籍學(xué)生的40％。

　　廣東是外來工大省。廣東省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告顯示，2007年，全省義務(wù)教育階段非戶籍務(wù)工子女達(dá)到244．08萬人，比浙江、山東等五省加起來還要多，占全省義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的16．27％。其中，近九成分布于廣州、深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門等珠三角城市。

　　多年來，廣東各地通過公辦學(xué)校擴(kuò)容和大力發(fā)展民辦學(xué)校等有效措施，初步解決了非戶籍務(wù)工人員子女的就讀問題，有46．8％的非戶籍務(wù)工人員子女就讀于公辦中小學(xué)校。廣東省教育廳廳長羅偉其坦言，現(xiàn)在廣東已經(jīng)做到讓外來工子女“有書讀”，但要一視同仁解決免費(fèi)義務(wù)教育的問題，很難。

　　人員流動了，但劃撥的教育經(jīng)費(fèi)卻帶不走

　　為什么國家的免費(fèi)義務(wù)教育政策惠及不了外來工子女呢？廣東省人大代表朱列玉一語道破：問題的根源在于戶籍的固定性與人口的流動性之間的矛盾。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)按戶籍劃撥的原則，造成了外來工子女實(shí)際上無法享受免費(fèi)義務(wù)教育。“在當(dāng)前人口大量流動的現(xiàn)實(shí)下，按照戶籍進(jìn)行的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)劃撥，卻不能隨著人走，像社保、醫(yī)保等問題一樣，缺乏‘全國一盤棋’的統(tǒng)籌能力。”

　　一方面，外來工輸出地已到位的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)沒有發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值；另一方面，現(xiàn)實(shí)情況讓流入地政府解決外來工子女義務(wù)教育問題“心有余，力不足”。

　　據(jù)廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，國家免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)，并非一免了之，而是要按照一定的投入分擔(dān)原則和標(biāo)準(zhǔn)，由各級財(cái)政對學(xué)校給予教育經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)貼。補(bǔ)貼的數(shù)額，按在籍義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)來計(jì)算。因此，農(nóng)民工子女戶籍在家鄉(xiāng)，相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼也落實(shí)到當(dāng)?shù)亍５�這筆錢并未被在外讀書的外來工子女本人享受到。

　　一些教育部門相關(guān)人士坦言，如果讓流入地全部承擔(dān)外來工子女免費(fèi)義務(wù)教育，相當(dāng)于對同一個孩子的教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)行了重復(fù)劃撥，將造成巨大的財(cái)政浪費(fèi)。

　　根據(jù)廣東省政協(xié)專題調(diào)研組的調(diào)研報(bào)告，廣東外來工子女以每年27萬至30萬人的速度在增長，去年已較2003年增加一倍多，總數(shù)及增幅均居全國首位。按目前每增１個學(xué)位約需投資1．75萬元測算，全省每年要投入66億元。加上新增設(shè)備、教師工資和公用經(jīng)費(fèi)的投入，財(cái)政壓力巨大。而且，“來者不拒，一律免費(fèi)”之口一開，必將加速外來工子女涌入，財(cái)政壓力將不可估量，擺在包括廣東在內(nèi)的任何一個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，都難以承擔(dān)。
 

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