農(nóng)村幼兒園加速回歸公辦

　　“農(nóng)村民辦園的利潤太低，民辦行不通！”

　　“當(dāng)初，哪個地方幼兒園改制風(fēng)潮盛行，現(xiàn)在哪個地方受打擊就最嚴(yán)重！”

　　10月25日到27日，在浙江省安吉縣召開的“托舉希望——發(fā)展新農(nóng)村幼兒園教育研討會”上，與會者競相發(fā)言。

　　會議主辦者是中國學(xué)前教育研究會和浙江省教育學(xué)會學(xué)前教育分會，會議報名階段全國各地的參會者是300多個，可是到報到的時候，已經(jīng)接近500人。

　　“學(xué)前教育的問題太多太集中了，我們都想來聽聽，和各地的幼教工作者交流一下。”遼寧省葫蘆島市教委的一位參會者的話代表了很多參會者的想法。

　　“美麗鄉(xiāng)村”幼兒園讓人驚嘆

　　安吉素有竹鄉(xiāng)之稱，是我國第一個生態(tài)縣。全縣青山綠水，美景不斷。參會者很快發(fā)現(xiàn)，在自然美景之中，最美的建筑就是幼兒園。

　　在一個叫橫山塢的小山村，別墅式的幼兒園讓每個參觀者駐足。幼兒園的院子里，50多個孩子正在竹子搭成的攀登架、平衡木上爬上爬下，嬉戲玩鬧。教室里，整潔干凈，用各種竹子做成的玩具、教具一應(yīng)俱全。

　　這個幼兒園是村里剛剛花了60多萬元建成的。原來老幼兒園在村路口，面積小些。本來想在原來基礎(chǔ)上重建，村委會覺得幼兒園建在路口不安全，就蓋到了一個較高的地方。

　　當(dāng)有人問起，建這么好的幼兒園，村民是不是會有意見。村主任高加明說：“哪能呢？建幼兒園村民最沒意見，他們的兒女用不上，他們的孫子也會用上。”

　　“縣里還給我們解決了一個公辦老師的指標(biāo)，孩子們上幼兒園和城里沒什么兩樣。”高加明頗為得意地說。

　　安吉縣教育局局長介紹說，浙江安吉地處杭州市的西北，近年來縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不過與周邊地區(qū)相比，仍然屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的不發(fā)達(dá)縣。但是縣政府及教育局堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，堅持把學(xué)前教育納入政府保障范圍不動搖，走出了一條“政府主導(dǎo)、公辦為主”的辦學(xué)路子。

　　“確實只有縣政府真正重視了，幼教才能快速發(fā)展。”最讓安吉縣幼教中心主任程學(xué)琴感到自豪的是，縣里不斷增加公辦教師名額，照這樣下去，幾年之后，農(nóng)村中心幼兒園將全部是公辦教師。

　　各地農(nóng)村幼兒園公辦化回歸加速

　　“黨的十七大明確提出重視學(xué)前教育，剛剛閉幕的十七屆三中全會又提出，要發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。這些都是學(xué)前教育發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。”研討會開幕式上，教育部基礎(chǔ)教育二司副司長李天順的發(fā)言，總結(jié)了國家對于學(xué)前教育的高度重視，以及今后面臨的任務(wù)。

　　中國學(xué)前教育研究會為每個參會者提供的《學(xué)前教育工作文件匯編》匯集了從2003年以來，全國各省、市、縣的具有代表性的79份文件，以及幾年來教育部和有關(guān)部門頒發(fā)的有關(guān)幼兒園教育的規(guī)章和規(guī)范性文件。厚達(dá)300多頁的匯編，反映了各地在推進(jìn)學(xué)前教育中的政策推進(jìn)和實驗做法。

　　其中大多數(shù)是幼兒園回歸公辦的嘗試、突破——

　　山東省淄博市臨淄區(qū)辛店街曾在2004年率先建立了“教育券”制度。這一包含幼兒教育的制度，使這個街道的幼兒每年享受300元的政府補(bǔ)貼。因為這一制度把過去的暗補(bǔ)變?yōu)楣�正的明補(bǔ)，提高了政府投資辦學(xué)的主動性和積極性。

　　因為“教育券”只在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園回收，因此，手拿“教育券”的幼兒家長，主動選擇達(dá)標(biāo)的公辦、民辦幼兒園。這一制度實施后，這一地區(qū)的學(xué)前三年入園率達(dá)到100％。不符合標(biāo)準(zhǔn)的私人辦園逐漸萎縮。

　　“教育券”帶來的優(yōu)勝劣汰，也促使幼兒園不斷改善辦園條件，提高辦學(xué)水平。一名園長說：“如果我們服務(wù)范圍內(nèi)的幼兒拿著"教育券"到其他幼兒園入園，不用領(lǐng)導(dǎo)說，我們自己就會感到?jīng)]面子。”

　　有人形容“教育券”是幼兒園的信譽(yù)卡，是幼兒家長的報銷單。

　　湖南省提出堅持公辦幼兒園為主體，多種形式辦好農(nóng)村幼兒園；南京拿出專項資金扶持農(nóng)村幼兒園……

　　“我們以前總認(rèn)為幼兒教育投入不足與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有關(guān)系，來安吉參觀后，覺得經(jīng)濟(jì)因素是一個方面，更關(guān)鍵還是重視不重視。因為比安吉更富裕的地區(qū)幼教問題也不少。”一位參會者說，尤其在研討會上，聽了聯(lián)合國兒童基金會中國辦事處教育主任孟寧女士的報告后，了解到不少發(fā)展中國家如柬埔寨、老撾都對幼兒教育有相當(dāng)大的政府投入后，更確信了這一點。

　　不能重走義務(wù)教育社會化的老路

　　國家督學(xué)、河北省教育廳巡視員韓清林認(rèn)為，國家歷來重視學(xué)前教育，但是學(xué)前教育的投入不足，地位不高是不爭的事實。剛剛結(jié)束的十七屆三中全會上，首次提到要重視學(xué)前教育。這說明在義務(wù)教育發(fā)展到現(xiàn)階段，需要加快學(xué)前教育的發(fā)展，以打好高標(biāo)準(zhǔn)普九的基礎(chǔ)。國家啟動的教育中長期規(guī)劃，把學(xué)前教育作為其中一個專題進(jìn)行研究制定，說明我國學(xué)前教育正處于急驟、根本性的變革前夕。

　　“國家必將對學(xué)前教育的發(fā)展有新的舉措和政策。”韓清林堅信。

　　前幾年，韓清林就堅持了“幼兒園不能以社會力量辦學(xué)為主，尤其是農(nóng)村公辦園不能改制”的觀點。

　　他認(rèn)為，有些大城市以地方立法的形式，對幼兒園實行全成本收費(fèi)，公辦幼兒園也改制或?qū)嵭胁铑~撥款，這等于帶了一個壞頭。一方面是政府推卸責(zé)任，幼兒教育讓老百姓自己買單；另一方面，因為成本收費(fèi)，又無有力的措施監(jiān)督，對于幼兒園收費(fèi)等于沒有限制，使之處于無序狀況，受害的是老百姓。

　　“我們不能重走義務(wù)教育社會化辦學(xué)的老路。當(dāng)初，哪個地方幼兒園改制風(fēng)潮盛行，現(xiàn)在哪個地方受打擊就最嚴(yán)重！”在河北省教育廳的堅持下，河北省農(nóng)村幼兒園公辦成分保持了較高的比例。學(xué)前3年入園率由過去的34％，提高到現(xiàn)在的58％，大大超過全國平均46％的水平。

　　“發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)必須兼顧公平，在推進(jìn)公平中實現(xiàn)普及，在普及中推進(jìn)公平。必須堅持公辦為主，民辦為輔，絕不能走社會力量辦學(xué)為主的路子�？梢詫嵭泻侠淼某杀痉謸�(dān)收費(fèi)，但不能按成本收費(fèi)，完全由家庭負(fù)責(zé)。家庭承擔(dān)不能超過30％，這是國際教育收費(fèi)的通常規(guī)則。同時，師資必須堅持公辦為主的高質(zhì)量幼兒教師隊伍，不能把幼兒教師推向市場。”

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