來源:新京報 作者:傅沙沙 2009-06-27 16:29:15
北京市政協(xié)調(diào)研顯示,學(xué)前教育已成北京整個教育體系中最薄弱環(huán)節(jié)。昨天,市政協(xié)常委會審議了關(guān)于完善北京市學(xué)前教育體制的建議案,并送請市委市政府研究參考。在今年的全國與北京“兩會”期間,針對學(xué)前教育的提案達(dá)到30件。3月起,市政協(xié)教文衛(wèi)體委等成立專題調(diào)研組,給北京學(xué)前教育發(fā)展“把脈”。
調(diào)研結(jié)果顯示,全市共有37.4萬戶籍兒童,去年底,3歲以上城鎮(zhèn)戶籍兒童入園率達(dá)86.6%。而全市注冊的合法幼兒園有1266所,比1996年的3056所下降了58.57%,其中各種體制的優(yōu)質(zhì)園達(dá)383所,市級示范園70所。此外,北京有1298所未注冊的“自辦”園(俗稱“黑園”)。據(jù)測算,由于近三年出生了近46萬戶籍和非戶籍的“金豬寶寶”、“奧運寶寶”,北京現(xiàn)有的幼兒園資源僅能滿足一半幼兒(近3年出生)的入園需求。
■關(guān)鍵詞
1.經(jīng)費
政府經(jīng)費僅投城區(qū)公辦園
調(diào)研結(jié)果指出,2008年學(xué)前教育市區(qū)兩級財政投入共7.41億元,在十幾億的教育附加費中,學(xué)前教育僅占0.39億元。而與北京發(fā)展水平相當(dāng)?shù)纳虾,去年學(xué)前教育市區(qū)兩級財政投入29.48億元。
另外,經(jīng)費的投向也明顯不均衡,多年來僅投向集中在城八區(qū)的145所公辦園。去年各區(qū)縣有的投660萬元,有的僅為80萬元,遠(yuǎn)郊區(qū)縣的投入更顯匱乏。
建議:
建議案提出,應(yīng)將學(xué)前教育經(jīng)費納入地方政府財政預(yù)算,明確投入占教育附加費6%—8%的比例,確保人均教育經(jīng)費逐年增長,并可嘗試以“教育券”形式投入。
2.收費
入園收費三類標(biāo)準(zhǔn)仍混亂
目前托幼園所收費分三類標(biāo)準(zhǔn),其中政府定價的有698所;按體制改革標(biāo)準(zhǔn)收費的有188所;還有380所全由市場自主定價。
在三類收費標(biāo)準(zhǔn)中,民辦幼兒園收費差距更大。據(jù)統(tǒng)計,半數(shù)民辦園收費維持在1000元以下,而收費在2000元以上的占33.3%,部分條件好的收費高達(dá)萬元以上。
為彌補政府定價的經(jīng)費不足,一些幼兒園加收贊助費和各種名目的學(xué)費,還有少數(shù)民辦園針對特定群體超高收費。
建議:
市政協(xié)建議,應(yīng)盡快修訂《北京市學(xué)前教育條例》,推動學(xué)前教育立法。明確各級政府的管理責(zé)任、財政投入責(zé)任,并依據(jù)成本確定適合學(xué)前教育發(fā)展和人民群眾可接受的收費標(biāo)準(zhǔn)等。
3.管理
部門缺乏協(xié)調(diào)致問題擱置
委員們表示,學(xué)前教育涉及教育、財政、規(guī)劃等多部門,但各部門間缺乏協(xié)調(diào),合作機(jī)會少、協(xié)調(diào)力弱,諸如小區(qū)配套幼兒園的規(guī)劃使用、“自辦”園管理等難點問題被長期擱置。
對民辦幼兒園而言,在運營費用等方面不能享受與公辦園的同等待遇,在稅收方面不能享受優(yōu)惠政策,也制約了其發(fā)展。
建議:
可采取將一些街道辦園轉(zhuǎn)制、將撤并的城鎮(zhèn)中小學(xué)校舍收回、將小區(qū)配套幼兒園舍收回等措施,增加公辦園所。
4.師資
師資不足質(zhì)量低流動性大
調(diào)研組表示,本市幼兒教師培養(yǎng)以北京幼兒師范學(xué)校及各區(qū)縣中等職業(yè)學(xué)校為主,其培養(yǎng)機(jī)構(gòu)條件及學(xué)歷層次偏低,本市專任教師達(dá)到大專及以上學(xué)歷的只有73.49%。另外,北京只有4成在崗教師有事業(yè)編制。因為編制少、待遇差、社會保障不完善等,幼師隊伍不穩(wěn)定,民辦園和農(nóng)村園的年輕教師流動性大,有的幼兒園45歲以上教師多達(dá)70%至80%,年齡結(jié)構(gòu)不合理。
建議:
對于幼兒教師,可通過定單、定向等方式培養(yǎng),規(guī)劃建設(shè)一所幼師高等職業(yè)學(xué)院。同時研究設(shè)置學(xué)前教育的職稱系列,吸引留住人才。
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