知名律師探論：北京明文禁止招生和“捐”錢掛鉤

　　中小學(xué)招生近期成熱點(diǎn)，戶口不在片區(qū)想入學(xué)托關(guān)系還要“自愿”捐錢！律師指出———

　　●熱點(diǎn)聚焦

　　住在海淀區(qū)的趙女士這幾天終于松了一口氣，忙活了幾個(gè)月，終于讓女兒進(jìn)了她所中意的小學(xué)。為此，她托了關(guān)系，還交了2萬元的捐資助學(xué)款。

　　近期，北京市中小學(xué)招生工作正在進(jìn)行中，師資、教學(xué)、口碑較好的學(xué)校受到家長(zhǎng)的熱捧和推崇。而這些學(xué)校中，許多報(bào)名孩子的戶口并不在其招收范圍內(nèi)，家長(zhǎng)為此要以“捐資助學(xué)”的名義交納一筆數(shù)額不小的款項(xiàng)，才有資格讓孩子跨入這些“好學(xué)校”的門檻。

　　家長(zhǎng)對(duì)此頗有怨言，認(rèn)為所謂的捐資助學(xué)款就是變相的贊助費(fèi)，國(guó)家早已明令禁止收取贊助費(fèi)。交的這種費(fèi)合理不合理，交了后能否要回。針對(duì)這些疑問，法制晚報(bào)邀請(qǐng)知名律師一一探論。

　　交鋒一

　　因?yàn)椴辉趯W(xué)校管理的片區(qū)內(nèi)，所以只有“自愿捐資助學(xué)”才能如愿，這種捐贈(zèng)是否屬于被迫？收費(fèi)形式是否合法？

　　律師觀點(diǎn)

　　不合法

　　受教育是權(quán)利不能附加條件

　　李超峰：適齡兒童有受教育的權(quán)利。這種權(quán)利不能被剝奪，也不能被附加任何條件，比如以交納一定的費(fèi)用為附加條件。

　　根據(jù)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育是所有適齡兒童、少年必須接受的教育，實(shí)施義務(wù)教育，不收學(xué)費(fèi)、雜費(fèi)。

　　披上“捐資助學(xué)款”外衣的贊助費(fèi)限制了孩子受教育的權(quán)利。家長(zhǎng)非自愿的捐贈(zèng)行為違反了本人的真實(shí)意思表示，是一種無效的民事法律行為，家長(zhǎng)可以要求收錢的部門返還這筆費(fèi)用。

　　北京有明文規(guī)定 捐贈(zèng)不能與招生掛鉤

　　李超峰：2009年5月19日，北京市教育局、北京市財(cái)政局出臺(tái)的《關(guān)于修訂加強(qiáng)捐資助學(xué)資金管理暫行規(guī)定的通知》規(guī)定，在進(jìn)行捐資助學(xué)活動(dòng)中，不得把捐資助學(xué)同錄取學(xué)生掛鉤，堅(jiān)決杜絕以錢買分，以錢買學(xué)籍，以錢選擇公辦學(xué)校和重點(diǎn)學(xué)校的錯(cuò)誤做法。

　　由此可以看出，學(xué)校將捐資助學(xué)和招生掛鉤，明顯屬于違規(guī)。

　　捐贈(zèng)非自愿合同屬于無效

　　王杰：捐助的前提是自愿，家長(zhǎng)為了讓孩子上學(xué)而不得不捐，顯然不是自愿行為，這和真實(shí)的捐贈(zèng)完全是兩碼事兒。

　　根據(jù)《合同法》規(guī)定，以合法的形式掩蓋非法的目的而訂立的合同，是無效合同。家長(zhǎng)雖然填寫了“自愿捐資助學(xué)”表，但交費(fèi)是為了給孩子爭(zhēng)取更多的入學(xué)機(jī)會(huì)，是出于無奈，并非出于自愿，故學(xué)校為“贊助費(fèi)”披上“捐資助學(xué)款”的外衣，是用合法形式掩蓋違法亂收費(fèi)，嚴(yán)重違反了我國(guó)關(guān)于免費(fèi)義務(wù)教育的宗旨及相關(guān)法規(guī)。

　　因此，基于這樣的基礎(chǔ)，家長(zhǎng)與學(xué)校達(dá)成的捐贈(zèng)協(xié)議就是無效的。

　　合法

　　目的正當(dāng)程序?qū)�捐資助學(xué)就合法

　　王英軍：只要當(dāng)事人自愿，捐資助學(xué)是法律允許的，雖然家長(zhǎng)認(rèn)為自己受到了不平等待遇，但是很難拿出證據(jù)證明自己并非自愿捐錢。在這種情況下，捐資助學(xué)就不能被認(rèn)定是不合法的。

　　此外，《關(guān)于修訂加強(qiáng)捐資助學(xué)資金管理暫行規(guī)定的通知》也指出，捐資助學(xué)的款物由縣級(jí)以上教育行政管理部門接收和管理。向指定學(xué)校的捐助，也應(yīng)由縣級(jí)以上教育行政管理部門代為辦理。

　　由此可見，國(guó)家鼓勵(lì)捐資助學(xué)，但要用于正當(dāng)目的，而且要捐給教育行政部門，開具正規(guī)發(fā)票。像趙女士這樣直接把錢捐給學(xué)�；蛘咂渌�非教育行政部門，明顯不是捐資助學(xué)。

　　●法律看點(diǎn)

　　1.學(xué)校在招生過程中，以捐資助學(xué)的名義讓家長(zhǎng)交款，這種收費(fèi)形式是否合法？

　　2.為了能讓孩子到滿意的學(xué)校上學(xué)，家長(zhǎng)“自愿”交納捐資助學(xué)費(fèi)。如果事后后悔，能否通過法律手段要回這筆錢，法律依據(jù)是什么？

　　3.如果該收費(fèi)形式不合法，教育主管部門是否負(fù)有監(jiān)管不力之責(zé)？

　　交鋒二

　　家長(zhǎng)如果在交納捐資助學(xué)費(fèi)后又反悔，能否通過法律手段要回這筆錢？

　　律師觀點(diǎn)

　　可退

　　無法律效力隨時(shí)可要回

　　李超峰：因?yàn)閷W(xué)校變相收取贊助費(fèi)限制了兒童受教育的權(quán)利，違反了九年義務(wù)教育的規(guī)定，因此這種收費(fèi)行為是無效的民事法律行為，從行為開始起就沒有法律約束力。

　　家長(zhǎng)如果事后后悔，可以以“非自愿”為由通過法律手段要回這筆錢。但是，在要錢時(shí)一定要向法庭提供出有力的證據(jù)。

　　李超峰律師說，證據(jù)可以是家長(zhǎng)與校方談?wù)摼栀?zèng)經(jīng)過的錄音，也可以讓有同樣遭遇的其他家長(zhǎng)作旁證。

　　無效捐贈(zèng)錢要回 學(xué)校無權(quán)趕孩子

　　王杰：家長(zhǎng)并非出于自愿，是在受到變相脅迫的情況下無奈交納捐資助學(xué)款，作為受害一方，家長(zhǎng)有權(quán)要求撤銷自愿捐資助學(xué)的申請(qǐng)，并要求返還相關(guān)費(fèi)用。

　　根據(jù)《合同法》第54條規(guī)定，“一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對(duì)方在違背真實(shí)意思的情況下訂立合同，受損害方有權(quán)請(qǐng)求人民法院或者仲裁機(jī)構(gòu)變更或者撤銷。”

　　如果家長(zhǎng)要求退捐資助學(xué)費(fèi)，學(xué)校也無權(quán)讓相關(guān)的孩子退學(xué)或轉(zhuǎn)學(xué)。

　　難要回

　　實(shí)際操作中勝算可能性很小

　　王英軍：雖然從理論上來說，如果捐資助學(xué)被認(rèn)定為被迫的，那么法院在認(rèn)定捐贈(zèng)合同無效后，家長(zhǎng)可以要回這筆錢，但是在實(shí)際操作中，這種勝算的可能性很小。

　　要證明是被迫捐錢的證據(jù)很難采集。家長(zhǎng)們雖然事后說自己當(dāng)初捐資助學(xué)不是自愿，但這只是一家之言，因?yàn)閷?duì)于學(xué)校提出的捐錢上學(xué)，許多家長(zhǎng)都是認(rèn)可的，雖然會(huì)覺得心里不平衡，但是僅憑這些不能成為自己是被迫交錢的理由，也很少有家長(zhǎng)會(huì)去作旁證。

　　實(shí)際上很少有家長(zhǎng)會(huì)這樣做，因?yàn)樽约旱暮⒆釉谠搶W(xué)校學(xué)習(xí)，為了不影響孩子是不會(huì)提出退錢要求的。

　　超過兩年捐贈(zèng)無效 錢也難要回

　　王杰：有些家長(zhǎng)因?yàn)榕碌⒄`孩子的學(xué)業(yè)，可能會(huì)在孩子畢業(yè)的時(shí)候再去要求學(xué)校退還捐贈(zèng)款，在這種情況下，因?yàn)槌�過了訴訟時(shí)效，即使捐贈(zèng)被認(rèn)定為無效，這筆費(fèi)用也很難要回。

　　根據(jù)民事訴訟法規(guī)定，請(qǐng)求法院保護(hù)民事權(quán)利的訴訟時(shí)效，知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害的，期限為兩年。

　　如果學(xué)生已經(jīng)從學(xué)校畢業(yè)，超過了兩年的訴訟時(shí)效，就不能主張權(quán)利了。

　　●延伸閱讀

　　學(xué)校如果變相收費(fèi) 主管部門也受牽連

　　李超峰律師提醒說，如果學(xué)校真的存在亂收費(fèi)現(xiàn)象，不僅學(xué)校的負(fù)責(zé)人要受到處罰，教育部門的主管人員也會(huì)因監(jiān)管不力受到相應(yīng)的處罰。

　　《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第56條規(guī)定，學(xué)校違反國(guó)家規(guī)定收取費(fèi)用的，由縣級(jí)人民政府教育行政部門責(zé)令退還所收費(fèi)用；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

　　相關(guān)推薦：

小升初試題、期中期末題、小學(xué)奧數(shù)題

盡在奧數(shù)網(wǎng)公眾號(hào)

　　 歡迎使用手機(jī)、平板等移動(dòng)設(shè)備訪問幼教網(wǎng)，幼兒教育我們一路陪伴同行！>>點(diǎn)擊查看