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　　今年（2010年）的入托難，既有教育資源分布不均等長(zhǎng)期存在的既有原因，也是生育高峰來(lái)臨、非戶籍人口不斷增加等新因素疊加的結(jié)果。記者走進(jìn)北京、上海、廣東、江西等地的幼兒園，對(duì)各地幼兒園辦園現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，試圖為如何破解“入托難”及促進(jìn)學(xué)前教育的健康發(fā)展提供一些參考。

　　現(xiàn)象篇

　　今秋想入園，年前名額已報(bào)滿

　　近段時(shí)間，北京市的各幼兒園都進(jìn)入了秋季入園的招生報(bào)名階段，“入園難”問(wèn)題開(kāi)始凸顯。

　　6月14日，記者來(lái)到北京朝陽(yáng)區(qū)一家私立幼兒園，了解入園報(bào)名情況。該園園長(zhǎng)介紹說(shuō)：“我們只能容納180個(gè)孩子，名額早已經(jīng)報(bào)滿了，現(xiàn)在我們只能給前來(lái)報(bào)名的家長(zhǎng)登記排號(hào)。”在登記冊(cè)上，2007年出生的“金豬寶寶”已報(bào)了200多名，2008年出生的“奧運(yùn)寶寶”有100多名，就連2009年出生的也登記了30多名。

　　從3月到6月中旬，李女士為孩子入園之事，咨詢了七八家幼兒園，其中公立幼兒園秋季入園的名額早在年前就滿了；自己家附近的民辦幼兒園相對(duì)比較好進(jìn)，但每個(gè)月的費(fèi)用2000多元，不大上得起；“第三家就是高校附屬幼兒園了，這里教學(xué)質(zhì)量不錯(cuò)，不過(guò)人家優(yōu)先考慮本校教職工子女，如果有余額才對(duì)社會(huì)生源限量錄取。這只能碰運(yùn)氣。”

　　上海市教委一位負(fù)責(zé)人告訴記者，“上海的‘金豬寶寶’們也有入園難現(xiàn)象。”

　　記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，“入園難”問(wèn)題在全國(guó)不少省市都普遍存在。

　　原因篇

　　制度不健全，數(shù)量有限建設(shè)難

　　“說(shuō)到底，入園難，反映的就是供需關(guān)系。公立幼兒園質(zhì)量高，在百姓中的需求量大，但數(shù)量相對(duì)少，民辦幼兒園按市場(chǎng)運(yùn)作，可是又太貴，在普通百姓中需求少。”北京市教委學(xué)前教育處處長(zhǎng)張小紅介紹，目前，全市各類幼兒園共1253所。公辦性質(zhì)幼兒園（包括政府辦園、單位部門(mén)辦園等）占到70%，其中民辦園409所。“按照戶籍規(guī)劃，目前1253所幼兒園能夠提供學(xué)位25萬(wàn)個(gè)。”而據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年—2009年，北京市常住人口的新生兒有41.575萬(wàn)人，而2009年在園幼兒有24.8萬(wàn)人。

　　上海市教委一位負(fù)責(zé)人認(rèn)為，上海幼兒園資源最稀缺的是兩類：一類是以公辦的市級(jí)示范性幼兒園和民辦高端幼兒園為代表的優(yōu)質(zhì)幼兒園，另一類是由于外來(lái)人口和新建小區(qū)急速增加，在浦東新區(qū)、閔行區(qū)、松江區(qū)等人口導(dǎo)入?yún)^(qū)域出現(xiàn)的配套幼兒園。

　　生育高峰扎堆入托，成為學(xué)前教育需要面對(duì)的重要難題。

　　2007年，上海市教委宣布，上海正進(jìn)入人口生育高峰期，在園人數(shù)比2001年多出8萬(wàn)多名。高峰年份，上海大約有50萬(wàn)名適齡幼兒需要入園。而由于不少招生不足、辦得較差的幼兒園都在生育低谷期被淘汰關(guān)閉，上海當(dāng)時(shí)有幼兒園約1000所左右，缺口達(dá)500所。

　　與人口出生高峰幾乎一樣“洶涌”的是，非戶籍的適齡兒童的增長(zhǎng)，造成巨大入園壓力。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，近3年北京市新生兒中，戶籍人口占49%，非戶籍人口占51%。北京學(xué)前教育發(fā)展的總體規(guī)劃顯示，現(xiàn)有的學(xué)前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。但是，隨著首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，外來(lái)人口不斷流入而且難以預(yù)測(cè)，使本來(lái)就有限的學(xué)前教育資源出現(xiàn)短缺。目前，各部門(mén)對(duì)外來(lái)人口的統(tǒng)計(jì)口徑各不相同，客觀上對(duì)制定科學(xué)合理的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃造成了一定困難，現(xiàn)有幼兒園學(xué)位無(wú)法滿足所有在京兒童的入園需求。在北京，朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、昌平、順義、大興、通州等區(qū)的壓力特別突出。

　　而2009年，上海在園幼兒中，非上海戶籍的已占28%，有近10萬(wàn)人。在一些外來(lái)人口集中的居住小區(qū)，由于公辦幼兒園招生趨于飽和，民辦幼兒園收費(fèi)高，原本在上海已極少看到的私人利用民宅開(kāi)辦、存在安全隱患、無(wú)法規(guī)范辦學(xué)的低價(jià)托幼班，重新有了萌芽。

　　幼兒園數(shù)量有限、建設(shè)難等問(wèn)題以及群眾日益增長(zhǎng)的需求問(wèn)題也是“入托難”的重要原因。

　　北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平分析說(shuō)，目前存在著指導(dǎo)學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策制度尚不健全，投入體制不明確，公辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)匱乏等問(wèn)題。按照國(guó)家有關(guān)文件的規(guī)定，學(xué)前教育的發(fā)展是“以公辦為示范，以社會(huì)力量辦學(xué)為主體”，因此北京市各區(qū)縣近十年來(lái)公辦園建設(shè)數(shù)量十分有限。另外雖然北京早在2001年在全國(guó)第一個(gè)制定了《學(xué)前教育條例》，但有些區(qū)縣和部門(mén)及在京中央單位辦園主體在貫徹《條例》中仍然存在缺位或不到位的情況。

　　學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)沒(méi)有得到有效落實(shí)。學(xué)前教育配套設(shè)施建設(shè)一直滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。例如，在北京中心城老舊居民區(qū)，幼兒園規(guī)劃建設(shè)數(shù)量嚴(yán)重不足；新建小區(qū)配建幼兒園產(chǎn)權(quán)不明晰，出現(xiàn)少建、不建、挪作他用等現(xiàn)象；受企事業(yè)單位分離社會(huì)職能的影響，原有社會(huì)辦園的規(guī)模嚴(yán)重萎縮等。

　　此外，近年來(lái)，隨著適齡入園兒童數(shù)量的迅速上升和人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的迫切需求，家長(zhǎng)從學(xué)前教育開(kāi)始就追求“不讓自己的孩子輸在起跑線上”，學(xué)前教育也像“小升初”一般出現(xiàn)了擇校現(xiàn)象，學(xué)前教育資源不足的矛盾更加突出，社會(huì)對(duì)“入托難”反映強(qiáng)烈。

　　對(duì)策篇

　　提前作規(guī)劃，各方合力“蛋糕”大

　　“怎么解決這個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是結(jié)構(gòu)，一個(gè)是數(shù)量。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)探索各種形式，挖掘潛力，加大幼兒園的建設(shè)力度。”北京市教委新聞發(fā)言人線聯(lián)平表示。

　　據(jù)介紹，“十一五”期間，北京市將學(xué)前教育發(fā)展列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展規(guī)劃，正在逐步形成以社區(qū)為依托，以公辦園為基礎(chǔ)，以其他各類社會(huì)力量辦園為基本形式的學(xué)前教育體系，不斷滿足人民群眾對(duì)接受3─6歲學(xué)前教育的不同需求。

　　近期，北京重點(diǎn)啟動(dòng)學(xué)前教育四項(xiàng)工程，包括公辦幼兒園新建工程、公辦幼兒園改擴(kuò)建工程、辦園條件改善工程、師資培養(yǎng)培訓(xùn)工程等。通過(guò)新建公辦幼兒園、接收小區(qū)配建幼兒園、增建小學(xué)附屬幼兒園、新建街道幼兒園等方式，提高公辦幼兒園接收能力。努力改善單位辦園條件，引導(dǎo)獎(jiǎng)勵(lì)民辦幼兒園規(guī)范辦園，加快幼兒師資培養(yǎng)，盡快緩解入園緊張狀況。

　　“為進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，未來(lái)幾年本市將新建118所公辦幼兒園，各區(qū)縣也將通過(guò)多種途徑加強(qiáng)資源整合，不斷增加公辦園數(shù)量，提高幼兒園接收能力。”張小紅說(shuō)。與此同時(shí)，還將在城八區(qū)新增小學(xué)附屬幼兒園。將小學(xué)閑置的教育資源利用起來(lái)，建設(shè)成幼兒園，擬在3年內(nèi)建成80所。

　　上海則從2007年起，開(kāi)始為緩解入園難進(jìn)行了嘗試。2007年，上海市決定，在郊區(qū)、大型居住區(qū)等教育資源不足地區(qū)，新建400所幼兒園。從那時(shí)起至今，上海以每年新建50所以上的速度增加著幼兒園資源的供應(yīng)，這些新增幼兒園，幾乎全部建設(shè)在浦東新區(qū)、閔行和寶山等人口導(dǎo)入和增幅較大的區(qū)域。

　　嚴(yán)格落實(shí)公建配套規(guī)劃，是增加幼兒園的首要方式。比如上海市楊浦區(qū)，在有大量年輕人入住的新江灣城小區(qū)，就規(guī)劃了可以容納10個(gè)班的幼兒園。浦東新區(qū)今年就新建了20所公辦幼兒園，到9月1日就能迎接“金豬寶寶”們?nèi)雸@。松江區(qū)今年新建5所幼兒園，其中一所要到明年2月開(kāi)始招生，區(qū)教育局早早通知報(bào)名該幼兒園的家長(zhǎng)，可以選擇讓孩子繼續(xù)“散養(yǎng)”在家，或者由教育局出面暫時(shí)到附近幼兒園借讀。

　　而針對(duì)老城區(qū)人口密集，難于新建幼兒園的情況，上海采用調(diào)劑、改建的方式改善入園難。比如閘北區(qū)近3年來(lái)，已將8所至10所中小學(xué)搬遷騰出的校舍改建成了幼兒園，對(duì)中小學(xué)來(lái)說(shuō)不夠?qū)挸ǖ呐f校舍，卻能讓一所幼兒園達(dá)到每班擁有專用臥室、活動(dòng)室、衛(wèi)生間的運(yùn)行指標(biāo)。

　　針對(duì)非上海戶籍的適齡兒童的增長(zhǎng)，上海則嘗試采取政府向民辦幼兒園購(gòu)買(mǎi)“學(xué)位”和鼓勵(lì)、規(guī)范興辦收費(fèi)較低廉的三級(jí)民辦園或“看護(hù)點(diǎn)”的辦法，補(bǔ)足公辦學(xué)前教育資源的不足。

　　不論是新建園舍還是培養(yǎng)師資，學(xué)前教育難題得以緩解的前提，在于政府投入加大。

　　上海市教委副主任尹后慶透露，2009年，上海學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)中，政府財(cái)政性投入已達(dá)到68.04%，大大高于全國(guó)平均水平。今后，政府還將加大投入，提高成本分擔(dān)中的比重。

　　而北京市也進(jìn)一步加大了財(cái)政支持力度，2009年投入3000萬(wàn)元，在幼兒園擴(kuò)班300個(gè)，增加了近9000個(gè)學(xué)位；2010年繼續(xù)投入3000萬(wàn)元，再擴(kuò)班300個(gè)，同時(shí)投入6000萬(wàn)元改擴(kuò)建30所幼兒園，這兩項(xiàng)措施增加學(xué)位近2萬(wàn)，在一定程度上緩解了現(xiàn)有入托壓力。