學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)如何定位？(如何破解入托難2)

　　學(xué)前教育應(yīng)當(dāng)如何定位？它的性質(zhì)是什么？究竟誰(shuí)應(yīng)該是破解“入托難”的責(zé)任主體？明確了責(zé)任主體，也就知道了依靠力量。

　　有人提議，學(xué)前教育應(yīng)該納入義務(wù)教育范疇；有人反對(duì)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)動(dòng)員社會(huì)力量辦園……眾說(shuō)紛紜，但有一點(diǎn)比較明確：無(wú)論如何，政府都責(zé)無(wú)旁貸。

　　專(zhuān)家篇

　　補(bǔ)上短板財(cái)政應(yīng)設(shè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。政府的主導(dǎo)職責(zé)應(yīng)該是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃、加大財(cái)政投入、完善管理體制、加強(qiáng)管理和督導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化和公平化資源配置等。

　　學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)，是國(guó)民教育體系的重要組成部分。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)學(xué)前3年毛入園率僅為50.86%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，同時(shí)落后于世界平均水平。而且，城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展差距顯著，2007年全國(guó)城鎮(zhèn)學(xué)前3年毛入園率為55.6%，農(nóng)村只有35.6%，兩者相差20個(gè)百分點(diǎn)。學(xué)前教育已成為我國(guó)整個(gè)教育體系的“短板”。

　　破解學(xué)前教育普及難，最重要的是要進(jìn)一步明確和落實(shí)政府責(zé)任，充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。大力發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)是現(xiàn)代公共服務(wù)型政府的重要職責(zé)。

　　政府的主導(dǎo)職責(zé)應(yīng)該是多方面的，包括：制定發(fā)展規(guī)劃、加大財(cái)政投入、完善管理體制、加強(qiáng)管理和督導(dǎo)、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化和公平化資源配置等。其中認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃、投入、教師隊(duì)伍建設(shè)和保障公平等責(zé)任，尤為重要。

　　首先，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)將發(fā)展和普及學(xué)前教育納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和教育事業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，納入城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃；并且根據(jù)學(xué)前教育的性質(zhì)、地位和發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谝?guī)模和事業(yè)發(fā)展布局，制定科學(xué)適宜的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　其次，切實(shí)加大學(xué)前教育財(cái)政投入，努力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源。要大力發(fā)展面向大量的城鄉(xiāng)貧困家庭、低收入家庭兒童、流動(dòng)兒童和留守兒童等各類(lèi)困難群體的公辦幼兒園，切實(shí)保障農(nóng)村和城市低收入、貧困家庭兒童能夠享有具有一定質(zhì)量的學(xué)前教育。同時(shí)，要積極出臺(tái)政策鼓勵(lì)和扶持提供普惠性服務(wù)的企事業(yè)單位、集體辦園和民辦幼兒園，并幫助其提高公共教育服務(wù)能力。

　　第三，抓緊研究建立以政府投入為主、社會(huì)廣泛參與多渠道投入和家長(zhǎng)合理付費(fèi)分擔(dān)教育成本的投入體制，建立學(xué)前教育健康、可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制。我國(guó)應(yīng)在國(guó)家財(cái)政性教育預(yù)算中單項(xiàng)列支學(xué)前教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)；明確并逐步提高學(xué)前教育投入的比例；在中央、省、市、縣等各級(jí)財(cái)政中設(shè)立學(xué)前教育發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；建立對(duì)貧困、邊遠(yuǎn)、民族地區(qū)等學(xué)前教育發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)支持與轉(zhuǎn)移支付制度。農(nóng)村學(xué)前教育應(yīng)以政府財(cái)政投入為主，而城市則可在加大政府公共財(cái)政投入的同時(shí)，出臺(tái)政策廣泛發(fā)動(dòng)和吸引社會(huì)多方面力量多渠道投入，并采取家長(zhǎng)適當(dāng)繳費(fèi)的辦法，建立合理的政府與家庭的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制。

　　第四，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步重視和加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)。明確將幼兒教師包含在中小學(xué)基礎(chǔ)教育教師隊(duì)伍體系中，享有和中小學(xué)教師同等的法律身份、地位和待遇。同時(shí)，建立健全幼兒教師的在職培訓(xùn)制度和職稱(chēng)晉升制度，明確規(guī)定將幼兒教師培訓(xùn)納入國(guó)家統(tǒng)一的基礎(chǔ)教育教師培訓(xùn)體系中。

　　最后，重點(diǎn)關(guān)注中西部農(nóng)村地區(qū)和困難群體的學(xué)前教育。據(jù)調(diào)研，我國(guó)中西部農(nóng)村迄今尚有近40%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有正規(guī)的中心幼兒園。國(guó)家需要重點(diǎn)支持這些地區(qū)普及學(xué)前教育。

　　——作者為全國(guó)人大常委會(huì)委員、國(guó)家督學(xué)、北京師范大學(xué)教授/龐麗娟

　　北京篇

　　擴(kuò)容招生

　　最大限度容納幼兒

　　今年9月，朝陽(yáng)區(qū)住宅小區(qū)新配套的14所幼兒園將開(kāi)始接收幼兒。

　　據(jù)介紹，14所幼兒園中公辦幼兒園和民辦幼兒園各占一半，總規(guī)模達(dá)到127個(gè)班，最多可接收3810名幼兒。今年9月，14所幼兒園預(yù)計(jì)招生43個(gè)班，承接1180名幼兒入園。

　　為解決今年適齡入園兒童數(shù)量激增的難題，朝陽(yáng)區(qū)教委制定了幼兒園擴(kuò)容招生工作方案，鼓勵(lì)園所最大限度地招收適齡幼兒入園。目前朝陽(yáng)區(qū)投資755萬(wàn)元，對(duì)現(xiàn)有幼兒園擴(kuò)建3395平方米，新辦27個(gè)班。

　　廣東篇

　　完全覆蓋

　　石排經(jīng)驗(yàn)可復(fù)制嗎

　　從2009年起，廣東省東莞市石排鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到高中免費(fèi)教育，并將實(shí)現(xiàn)適齡兒童幼兒園入園率100%。學(xué)前教育完全納入公共財(cái)政開(kāi)支。小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)?zāi)芊裢茝V？

　　從2009年起，戶(hù)籍人口4.2萬(wàn)人的廣東省東莞市石排鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了從幼兒園到高中免費(fèi)教育，并將實(shí)現(xiàn)適齡兒童幼兒園入園率100%。石排鎮(zhèn)每個(gè)在籍適齡兒童，鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政每年每人補(bǔ)貼3000元錢(qián)，用以支付學(xué)前教育費(fèi)用，將學(xué)前教育完全納入公共財(cái)政開(kāi)支。

　　石排鎮(zhèn)“免費(fèi)學(xué)前教育”能否平移到廣州、深圳等大城市呢？

　　目前廣州每年學(xué)前教育財(cái)政開(kāi)支2億元，以廣州市核定的省一級(jí)幼兒園保教費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)270元/月計(jì)算，廣州市公共財(cái)政需要為約30萬(wàn)適齡兒童的學(xué)前教育另外支付約9億元，這個(gè)數(shù)字不小，但也并非不可承受。

　　困境在于學(xué)前教育的定位。廣州市財(cái)政局認(rèn)為，如果把學(xué)前教育界定為普及的義務(wù)教育，那么學(xué)前教育則應(yīng)由政府投入；如果認(rèn)為學(xué)前教育不屬于義務(wù)教育，那就應(yīng)該市場(chǎng)化，完全由政府投入就不合適。

　　對(duì)此廣東省人大代表專(zhuān)門(mén)提交建議稱(chēng)，應(yīng)該盡快把學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，甚至提高到義務(wù)教育體系中。在政策正式作出調(diào)整之前，可以加大政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)力度。比如按目前的市場(chǎng)情況，制定出一個(gè)新的行業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同級(jí)別的幼兒園收費(fèi)作出具體規(guī)定，使其整個(gè)行業(yè)的收費(fèi)限制在一個(gè)相對(duì)合理的水平上。

　　“公共財(cái)政補(bǔ)貼學(xué)前教育，關(guān)鍵不在該不該給幼兒園錢(qián)，而是如何擴(kuò)大受益面。”廣東省人大代表譚燕紅表示，讓所有的幼兒園、所有的孩子平等地享受政府公共財(cái)政的補(bǔ)貼，才是解決“入托難”的有效途徑。

　　對(duì)于學(xué)前教育，廣東省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要加強(qiáng)管理，促進(jìn)幼兒園規(guī)范辦園。針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)正在研究解決盡快將學(xué)前教育納入公共服務(wù)范疇，加大政府財(cái)政投入力度，普及學(xué)前教育。

　　上海篇

　　定位公益

　　納入公共服務(wù)范疇

　　有人將學(xué)前教育的上海經(jīng)驗(yàn)歸因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府有能力”。但事實(shí)上，率先將學(xué)前教育作為政府向老百姓提供的基本教育公共服務(wù)范疇來(lái)加以設(shè)計(jì)，才是其中關(guān)鍵。

　　上海學(xué)前教育是以政府為主導(dǎo)、家庭和社會(huì)為輔的發(fā)展機(jī)制的典型代表。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海市公辦幼兒園數(shù)量約占總園數(shù)的70%，社會(huì)力量辦園只占30%，公辦的一、二級(jí)幼兒園可以滿(mǎn)足本市戶(hù)籍子女入園的基本需求；接受教育的學(xué)生數(shù)，民辦幼兒園招生約占二成，公辦幼兒園占80%。2009年的學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)中間，上海的地方財(cái)政投入比例占68%，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平；剩余的32%，主要由家長(zhǎng)承擔(dān)。

　　近5年來(lái)，上海市地方財(cái)政在學(xué)前教育方面投入的經(jīng)費(fèi)一直呈上升趨勢(shì)。2004年，學(xué)前教育的教育支出占上海整個(gè)教育支出約8.5%，2008年已提高到9.04%。上海市教委今年已明確表示，隨著政府財(cái)力的提高，政府承擔(dān)的生均經(jīng)費(fèi)比例將逐年上升。

　　有人將學(xué)前教育的上海經(jīng)驗(yàn)歸因?yàn)?ldquo;經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，政府有能力”。但事實(shí)上，率先將學(xué)前教育作為政府向老百姓提供的基本教育公共服務(wù)范疇來(lái)加以設(shè)計(jì)，才是其中關(guān)鍵。上海市教委副主任尹后慶認(rèn)為：“發(fā)展學(xué)前教育已是家庭和社會(huì)的共同要求，應(yīng)將其納入政府的公共服務(wù)體系，不同的只是各地政府要從各自的實(shí)際能力出發(fā)選擇不同模式。比如能力強(qiáng)的可以舉辦更多的公辦幼兒園，目前能力稍弱的地方政府，可以通過(guò)鼓勵(lì)民間辦幼兒園，政府給予不同水平的補(bǔ)償，來(lái)體現(xiàn)公共服務(wù)水平提高的階段性。”

　　把學(xué)前教育納入政府公共服務(wù)范疇，并不意味著政府要包辦一切。尹后慶認(rèn)為，學(xué)前教育事業(yè)的關(guān)鍵在于政策制度和體制設(shè)計(jì)。認(rèn)定學(xué)前教育服務(wù)屬于公共服務(wù)，才能確立其公益性、公平性與非競(jìng)爭(zhēng)性。“基本的入園機(jī)會(huì)是普遍性的。無(wú)論是政府舉辦的還是社會(huì)力量舉辦的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，都不能以營(yíng)利為目的，都要體現(xiàn)公益性。”

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