大陸與臺(tái)灣，幼教差異在哪里？

　　大陸歷史上真正意義上的第一所幼兒園，誕生于1903年的武漢，有百年的歷史。正當(dāng)我國(guó)幼兒教育受到十年浩劫之時(shí)，蒙特梭利、馬卡連柯、皮亞杰等一大批至今聞名于世的幼兒教育專家活躍于世界各國(guó)。

　　臺(tái)灣第一所幼兒園，是1897年蔡夢(mèng)熊考察日本后，在臺(tái)南關(guān)帝廟開(kāi)辦的，比大陸早8年。二戰(zhàn)后的二十年里，臺(tái)灣幼兒教育談不上多大進(jìn)步。到1945年抗戰(zhàn)勝利后，相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，臺(tái)灣幼兒園的教材教法，仍是從大陸移植而來(lái)。如，張雪門(mén)“行為課程”，熊慧英“五指活動(dòng)”等。臺(tái)灣幼兒教育的真正繁盛，是發(fā)生在1981年公布《幼兒教育法》后，不失時(shí)機(jī)地引進(jìn)了國(guó)外先進(jìn)理念。30年來(lái)，臺(tái)灣幼兒教育發(fā)生令人恬目相看的進(jìn)步。

　　相反，大陸卻流行著：不能輸在人生的起跑線上的觀念！起跑線在哪？認(rèn)為要上好大學(xué)，必須先上好的幼兒園。上好小學(xué)，要考試；上好中學(xué)，要考試；上好大學(xué)，更要考試。這是應(yīng)試教育的源頭。應(yīng)試教育，衍生出幼兒教育小學(xué)化、成人化，還真是風(fēng)生水起，火火紅紅，與臺(tái)灣幼兒教育形成鮮明對(duì)比。

　　于是，大陸學(xué)前班，把小學(xué)內(nèi)容，壓到幼兒園。高考，成了大陸教育的方向標(biāo)。應(yīng)試教育，從高考延伸到中考，延伸到小升初，延伸到學(xué)前教育。幼兒園教育，變成不能輸在人生的起跑線上。這起跑線，是為能夠早一步、快一步，搶占好小學(xué)資源，中學(xué)資源，大學(xué)資源。這樣，幼兒園定位十分突出清楚。

　　本文嘗試從兩岸幼教的立法層面、管理層面、資源層面、教育層面作一些粗線的探討，讓我們一起尋找分析臺(tái)灣與大陸幼兒教育的差異到底在哪里？

　　一、從大陸高考狀元遭美港大學(xué)拒收說(shuō)起

　　今年，北京市理科高考狀元李泰伯成了名人，不是因?yàn)闋钤�身份，而是曾�?jīng)申請(qǐng)美國(guó)11所頂尖大學(xué)遭拒。前年新華社報(bào)道說(shuō)，17個(gè)省市學(xué)生報(bào)名香港大學(xué)，有11個(gè)狀元被拒。美國(guó)11所頂尖大學(xué)和香港大學(xué)，都拒絕接收中國(guó)狀元，這不能不說(shuō)大陸現(xiàn)行制造狀元的考試制度和方法，即應(yīng)試教育，值得國(guó)人懷疑。

　　多年來(lái)，大陸各界一直批評(píng)應(yīng)試教育，即只注重死記硬背的考試制度。奇怪的是，大陸長(zhǎng)期來(lái)，各省高考狀元，卻變成追捧的目標(biāo)。拉狀元成了各高校招生的重要任務(wù)之一，以清華、北大搶狀元競(jìng)爭(zhēng)上演尤為激烈，兩校招收的狀元人數(shù)，都會(huì)拿來(lái)比較一番，甚至連年出現(xiàn)兩校老師同時(shí)到新科狀元家中拉人現(xiàn)象。然而，美國(guó)11所頂尖大學(xué)和香港大學(xué)卻曝出拒收高考狀元，這無(wú)疑給大陸捧狀元的熱潮，重重地潑上了一盆冷水！

　　央視等一些媒體，把李泰伯等申請(qǐng)美國(guó)頂尖大學(xué)失敗，當(dāng)作反思高考制度的樣本，語(yǔ)重心長(zhǎng)地指出不能只以高考成績(jī)，作為選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該像美國(guó)大學(xué)和香港大學(xué)那樣，對(duì)考生進(jìn)行多元評(píng)價(jià)。可是，大陸大學(xué)至今除了高考，還能像美國(guó)大學(xué)和香港大學(xué)那樣，對(duì)考生進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，并堅(jiān)持以客觀成績(jī)以外的考察，來(lái)錄取學(xué)生嗎？

　　二、海峽兩岸幼教立法政策比較

　　臺(tái)灣和大陸都把學(xué)前教育視為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，但都沒(méi)有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。從立法教育目標(biāo)上看，“教育幼兒在智能、情緒、社會(huì)以及身體上均能充分發(fā)展，成為一個(gè)全兒童”這樣的全人教育思想是臺(tái)灣幼稚園的教育目標(biāo)，與我們的“促進(jìn)兒童體、智、德、美全面和諧的發(fā)展”全面發(fā)展的教育目標(biāo)，兩者是一致的。

　　大陸學(xué)前教育專門(mén)法規(guī)較少，僅有相關(guān)法規(guī)11種，且原則性條款居多，實(shí)施細(xì)則和配套政策不健全，政府扶持政策不夠清晰。大陸沒(méi)有獨(dú)立幼兒教育立法，《幼兒園管理?xiàng)l例》目前是法律地位最高的行政法規(guī)。1996年頒布實(shí)施的《幼兒園工作規(guī)程》僅為部門(mén)規(guī)章。比較之下，臺(tái)灣幼教立法相對(duì)完整，立法層次高，相比較，大陸幼教法規(guī)零散少配套，《幼兒園管理?xiàng)l例》和《幼兒園工作規(guī)程》的主法是教育部門(mén)行政法規(guī)，與幼兒教育有間接關(guān)系的有《教師法》、《民辦教育促進(jìn)法》是人大立法，其他涉及幼兒教育規(guī)定條文，散見(jiàn)在地方或其他法規(guī)中。

　　臺(tái)灣有幼兒教育立法，即《幼稚教育法》，配套有《幼稚教育法施行細(xì)則》，還有《幼稚園教師資格檢定及教育實(shí)習(xí)辦法》，《幼稚園教師登記辦法》等，與幼兒教育有間接關(guān)系的法規(guī)，有《教師法》、《教師法實(shí)施細(xì)則》、《師資培育法》、《師資培育法施行細(xì)則》、《教育基本法》和《國(guó)民教育法》等。相比較，臺(tái)灣的學(xué)前教育規(guī)章相對(duì)齊備，有相關(guān)法規(guī)14種，且相關(guān)政策都通過(guò)法律程序加以規(guī)定，各縣市都制定有相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，相關(guān)配套措施也較為齊全、詳盡，可操作性強(qiáng)，對(duì)于各類弱勢(shì)群體的子女教育有明確的保障措施。

　　美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞等國(guó)，都有專門(mén)的“兒童法案”或“學(xué)前教育法”等。國(guó)外法制環(huán)境不同于中國(guó)，所屬法系不盡相同，借鑒性不高，相比較，港澳臺(tái)地區(qū)與大陸的相似性更高，尤其是臺(tái)灣省的幼兒教育法律法規(guī)，更值得我們借鑒。

　　大陸至今沒(méi)有一部專門(mén)的《幼兒教育法》。作為大陸教育法律法規(guī)體系中不可缺少的一個(gè)組成部分，《幼兒教育法》的缺失是幼兒教育的一大缺憾，也是教育界的一大缺憾。

　　三、海峽兩岸幼教管理體制比較

　　臺(tái)海兩岸在管理體制方面，兩地同中有異。兩岸都把學(xué)前教育，視為基礎(chǔ)教育的重要組成部分，但都沒(méi)有將學(xué)前教育納入義務(wù)教育范疇。

　　大陸學(xué)前教育，以政府辦園為示范，以社會(huì)力量辦園為主體，形成了當(dāng)今政府公辦園占26%，社會(huì)力量辦園占74%的格局。管理上，除了教育部門(mén)外，還有衛(wèi)生、工商、勞動(dòng)和社會(huì)保障等部門(mén)，都對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)負(fù)有相應(yīng)的管理職責(zé)。

　　臺(tái)灣學(xué)前教育，管理主要集中在教育和內(nèi)政兩個(gè)部門(mén)，公立幼稚園和私立幼稚園，并駕齊驅(qū)，各約占50%，政府對(duì)公立幼稚園給予較充足的財(cái)政投入。

　　臺(tái)灣政府通過(guò)推行幼兒教育券實(shí)施，向幼兒家庭發(fā)行幼兒教育券，抵扣部分費(fèi)用，幼兒園將所收幼兒教育券匯集后，向政府兌換現(xiàn)金。1983年，在臺(tái)北市試點(diǎn)推行，1989年9月全面執(zhí)行幼兒教育券政策，通過(guò)“多元服務(wù)，增加選擇”“促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，提高品質(zhì)”實(shí)現(xiàn)幼兒教育券的實(shí)施，促進(jìn)幼兒教育平等公平的目標(biāo)。

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