教育公平視閾下學(xué)前教育成本分擔(dān)的合理性分析(2)

　　(三)促進(jìn)教育結(jié)果公平

　　教育結(jié)果公平，是指為取得符合其個(gè)性、智力、能力的學(xué)業(yè)成就，每個(gè)受教育者都能有效利用社會(huì)提供的教育機(jī)會(huì)。高品質(zhì)的學(xué)前教育在培養(yǎng)兒童的綜合素養(yǎng)方面有著基礎(chǔ)性作用，能夠提高兒童學(xué)業(yè)質(zhì)量，減少兒童后續(xù)學(xué)業(yè)失敗，從而提高兒童成年后在市場(chǎng)上的就業(yè)能力和生產(chǎn)效率，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲得更大收益。實(shí)行合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，政府能夠從社會(huì)整體的發(fā)展和穩(wěn)定、社會(huì)成員的個(gè)體發(fā)展和需要來統(tǒng)一配置教育資源，讓幼兒公平接受高質(zhì)量的學(xué)前教育，從整體上提升兒童的綜合素養(yǎng)和學(xué)業(yè)質(zhì)量，縮小成年后在市場(chǎng)上的就業(yè)能力和生產(chǎn)效率之間的差距，使整體收人水平更加均衡，從而促進(jìn)教育結(jié)果公平。

　　三、我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與使用現(xiàn)狀分析

　　(一)財(cái)政投入嚴(yán)重不足，影響學(xué)前教育起點(diǎn)公平

　　目前我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)在全國教育經(jīng)費(fèi)總量中僅占1．2～1．3％，政府財(cái)政投人責(zé)任嚴(yán)重缺失，在國家財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算中沒有對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的單項(xiàng)列支，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期，各級(jí)教育主管部門也很少為建立學(xué)前教育新體制設(shè)立專門的經(jīng)費(fèi)。聯(lián)合國教科文組織《2007年全民教育全球檢測(cè)報(bào)告》顯示，2004年在有數(shù)據(jù)可查的79個(gè)國家中，有14個(gè)國家用于幼兒保育教育的經(jīng)費(fèi)占教育總支出的1O％以上；有30多個(gè)國家占教育總支出的5～1O％。[3]另有資料顯示，這一比例的世界平均水平為3．8％。相比之下，我國學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入與世界平均水平都相去甚遠(yuǎn)，[4]也就難于有效地支撐學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，嚴(yán)重影響了學(xué)前教育起點(diǎn)公平。

　　(二)成本分擔(dān)責(zé)任不明確，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國轉(zhuǎn)變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國家包辦學(xué)前教育的思路，提出“幼兒教育社會(huì)化”，形成了學(xué)前教育的權(quán)力由政府內(nèi)部向基層下放和向政府部門以外進(jìn)行轉(zhuǎn)移與分散的局面。[5]雖然這一舉措符合社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，但在經(jīng)費(fèi)投人上沒有明確各主體成本分擔(dān)責(zé)任，致使大部分成本由家庭負(fù)擔(dān)，加重了家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。從政府角度看，其財(cái)政投入主要集中在義務(wù)教育階段，用于學(xué)前教育的經(jīng)費(fèi)很少，造成了學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)主渠道投入不足；從社會(huì)角度看，無論是社會(huì)團(tuán)體還是個(gè)人都傾向于捐贈(zèng)和贊助高等教育和義務(wù)教育，給予學(xué)前教育的支持可以說是微乎其微。由于政府投入不足和社會(huì)力量的缺失，造成了家庭負(fù)擔(dān)甚重。[6]

　　(三)學(xué)前教育資源分配不均，影響學(xué)前教育過程公平

　　“教育資源分配的不公平會(huì)使無數(shù)幼兒不能享有必要的教育，以致喪失發(fā)展機(jī)會(huì)”。[7]在我國，目前整體上財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)分配不均，對(duì)學(xué)前教育資源占有不足的幼兒后期發(fā)展具有不良影響。首先，不同地區(qū)之間資源分配失衡。在我國現(xiàn)行的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入體制下，基本上由地方政府承擔(dān)學(xué)前教育公共投資的責(zé)任，致使經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、財(cái)政實(shí)力弱的地區(qū)學(xué)前教育資源比較緊張。如我國中西部22個(gè)省(市、自治區(qū))27284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，半數(shù)左右沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園。其次，城鄉(xiāng)之間資源分配不均，致使本來就薄弱的農(nóng)村教育更加舉步維艱。長期以來，我國在發(fā)展學(xué)前教育上的“城市中心”價(jià)值取向比較嚴(yán)重，不少省市對(duì)農(nóng)村特別是中西部比較貧困地區(qū)的農(nóng)村投入極少，而多將有限的學(xué)前教育財(cái)政投入偏向了城市。[8]第三，對(duì)集體和民辦園缺乏資源支持，致使不少集體辦園和民辦園“高收費(fèi)”“亂收費(fèi)”現(xiàn)象嚴(yán)重。各地政府大多采取“傾斜性”分配政策，使得公辦幼兒園獲得了大部分財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)，集體辦園和民辦幼兒園所能獲得的財(cái)政資金都十分匱乏。

　　(四)“入園難，入園貴”嚴(yán)重，影響學(xué)前教育結(jié)果公平

　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，一直以來幼兒園的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都是由教育行政部門統(tǒng)一制定，而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)的上漲，幼兒園的人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)和固定資產(chǎn)都會(huì)在一定程度上隨之增加，造成了不少幼兒園不得不通過各種非正規(guī)手段來獲得辦園經(jīng)費(fèi)，以維持基本的運(yùn)轉(zhuǎn)；從管理學(xué)的角度分析，由于政府對(duì)此缺乏有力的監(jiān)管，在當(dāng)前優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源稀少、難以滿足幼兒及家長需求的情況下，靈敏的市場(chǎng)捕捉到了廣大家長對(duì)學(xué)前教育前所未有的高度重視，并盡其所能地滿足父母們的“投資”愿望，使得一些學(xué)前教育機(jī)構(gòu)出現(xiàn)了“高收費(fèi)、亂收費(fèi)”現(xiàn)象，從而使得只有高收人和有權(quán)階層才有條件進(jìn)入優(yōu)質(zhì)幼兒園，低收入和無權(quán)階層只能進(jìn)人教育質(zhì)量差的幼兒園，嚴(yán)重影響了教育結(jié)果公平。

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