教育公平視閾下學(xué)前教育成本分擔(dān)的合理性分析(3)

　　四、建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制促進教育公平

　　(一)加大政府財政投入，保證教育起點公平

　　學(xué)前教育是國民教育體系的基礎(chǔ)部分，不能將發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)的責(zé)任全部推向市場，我國應(yīng)制定適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟發(fā)展需要的學(xué)前教育新政策，規(guī)范財政投入比例，保證學(xué)前教育起點公平。為此目的，應(yīng)盡快制定《學(xué)前教育法》，以保證學(xué)前教育的優(yōu)先發(fā)展；制定《學(xué)前教育成本分擔(dān)法》或《學(xué)前教育投入法》，明確規(guī)定學(xué)前教育經(jīng)費投人的主體及責(zé)任；修訂現(xiàn)行教育法規(guī)和財政法規(guī)中有關(guān)學(xué)前教育財政投人的條款，使學(xué)前教育經(jīng)費的投入和籌集責(zé)任明確，有法可依。同時，還要加大對學(xué)前教育財政監(jiān)管檢查力度，出臺相應(yīng)的獎懲政策，保證財政經(jīng)費投人到位、使用途徑符合規(guī)定。

　　(二)合理分擔(dān)學(xué)前教育成本，減輕家庭經(jīng)濟負擔(dān)

　　學(xué)前教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，作為一種生產(chǎn)性投資，對政府、社會、幼兒及家庭都有益，三者應(yīng)該合理分擔(dān)學(xué)前教育成本。首先，政府作為重要的受益者，應(yīng)該分擔(dān)學(xué)前教育總經(jīng)費的50％左右，主要包括基本建設(shè)支出、事業(yè)支出和預(yù)算內(nèi)專項支出；其次，家庭分擔(dān)學(xué)前教育成本的主要方式是繳納保教費，目前國際上公認(rèn)的家庭可接受的分擔(dān)比例為居民年均收入的15～20％。我國應(yīng)當(dāng)按照幼兒園教育成本的一定比例來設(shè)定，最高上限不能超過35％；第三，社會分擔(dān)主要包括企業(yè)或社會個人捐資款等，分擔(dān)比例應(yīng)該為1O～15％。目前社會分擔(dān)學(xué)前教育成本的份額極少，除少部分幼兒園外，絕大多數(shù)幼兒園缺乏社會捐助。因此，政府應(yīng)規(guī)范和積極引導(dǎo)社會力量捐助學(xué)前教育發(fā)展，如可以建立學(xué)前教育評獎項目和助學(xué)金，以捐贈人的名義命名助學(xué)金和項目名稱；為激發(fā)企業(yè)或社會個人對學(xué)前教育事業(yè)捐助的積極性，可以建立一定的獎勵機制以及稅收優(yōu)惠政策等。

　　(三)實行差別對待政策，實現(xiàn)學(xué)前教育資源分配公平

　　為了促進我國學(xué)前教育的均衡發(fā)展，突出學(xué)前教育的公益性，應(yīng)實行差別對待政策，以更好地維護學(xué)前教育資源分配公平。首先，各地區(qū)政府應(yīng)重視學(xué)前教育發(fā)展，根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，將學(xué)前教育發(fā)展納入到本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的總體規(guī)劃中，加大財政支持的力度；其次，中央政府可以設(shè)立中央學(xué)前教育專項經(jīng)費，優(yōu)先把財政資金投入到中西部省市、自治區(qū)和農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)；第三，各地要制定優(yōu)惠政策，通過保證合理用地、減免稅費、政府購買服務(wù)、以獎代補、派駐公辦教師等多種方式，扶持普惠性民辦幼兒園的發(fā)展。

　　(四)加強收費標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，促進教育結(jié)果公平

　　在市場經(jīng)濟條件下，要解決幼兒園“高收費、亂收費”的現(xiàn)實問題，必須合理核算學(xué)前教育成本，加強對收費標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管，保證幼兒園收費的合理性，使不同階層的受教育者都能有效利用社會提供的教育機會，取得符合其個性、智力、能力的學(xué)業(yè)成就，促進教育結(jié)果公平。總之，在人類社會發(fā)展中不存在絕對的公平，教育公平的發(fā)展也具有一定的相對性，其內(nèi)涵總是隨時代的發(fā)展而變化。實行合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機制，要遵從教育公平所體現(xiàn)的時代價值理念，才能更好地促進學(xué)前教育事業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展。

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