促進學(xué)前教育健康發(fā)展(2)

　　(二)關(guān)注農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。吉林省是農(nóng)業(yè)大省，70％的人口在農(nóng)村，農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展是我省學(xué)前教育發(fā)展的薄弱點，在第一個《吉林省學(xué)前教育三年行動計劃》實施的過程中，把農(nóng)村學(xué)前教育作為重點工作，啟動了《實施農(nóng)村學(xué)前教育推進工程項目》，通過中央財政和地方政府共同投人扶持農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展。2011．年總投資5828萬元，2012年總投資1億元，2013年總投資1億元，有效緩解了農(nóng)村學(xué)前兒童“入園難”的問題。盡管如此，由于基礎(chǔ)差、底子薄，農(nóng)村學(xué)前教育資源短缺、教學(xué)條件簡陋，教師隊伍素質(zhì)有待提升等問題一時難以徹底解決，這也是不可回避的發(fā)展瓶頸�；�于我省的實際情況，《條例》中關(guān)注了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展，提出“縣、鄉(xiāng)兩級人民政府要加強公辦學(xué)前教育機構(gòu)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))中心學(xué)前教育機構(gòu)和村級獨立設(shè)置學(xué)前教育機構(gòu)的建設(shè)”的要求，力求構(gòu)建縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村三級農(nóng)村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)，滿足農(nóng)村兒童就近人園的需求，以此推動我省的學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　(三)關(guān)注少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展。吉林省地處祖國的東北邊陲，東南與朝鮮接壤，西北與內(nèi)蒙古毗鄰，省內(nèi)的延邊朝鮮族自治州和白山、白城、松原地區(qū)是朝鮮族和蒙古族聚居地，此外還有伊通滿族自治縣，省內(nèi)少數(shù)民族人口眾多，民族地區(qū)學(xué)前教育的工作任務(wù)較重。

　　受經(jīng)濟條件制約，我省少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育發(fā)展相對滯后，為此《條例》中提出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)扶持少數(shù)民族地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展，加強少數(shù)民族地區(qū)漢語和本民族通用語言的學(xué)前教育，財政學(xué)前教育發(fā)展專項資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先支持少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)前教育”，體現(xiàn)了黨和政府對少數(shù)民族學(xué)前教育的關(guān)懷和重視。

　　(四)關(guān)注貧困家庭和孤兒、殘疾兒童的學(xué)前教育問題。重視特殊教育，關(guān)懷弱勢群體是《條例》的一個看點，也是教育公平的具體體現(xiàn)。在《條例》中明確提出“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立學(xué)前教育資助制度，資助家庭困難的兒童、孤兒、殘疾兒童接受普惠性學(xué)前教育”還提出要“鼓勵特殊教育學(xué)校設(shè)置學(xué)前教育班，接收殘疾兒童，配備適合殘疾兒童特點的設(shè)施”的要求，體現(xiàn)了教育機會均等的理念。

　　上述四個“關(guān)注”，兼顧了學(xué)前教育中的不同群體，透過《條例》的條文，我們看到吉林學(xué)前教育整體提升，和諧發(fā)展的美好前景和宏偉藍圖。

　　二、明確職責(zé)、完善保障，營造有利于事業(yè)發(fā)展的大環(huán)境

　　(一)職能部門轉(zhuǎn)變觀念，變管理為服務(wù)，為學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展提供支持和保障。在通篇閱讀《條例》后，讀者會對于《條例》的整體框架結(jié)構(gòu)留下深刻印象�！稐l例》共分8章，在總則之后緊接著就是第二章發(fā)展與保障、第三章職責(zé)，這兩章內(nèi)容都是對政府及各個職能部門提出來的要求。強調(diào)了政府及職能部門對學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展是有職責(zé)和有義務(wù)的，強調(diào)了各部門必須要為學(xué)前教育的發(fā)展提供支持和保障。透過這樣的變化，我們欣喜地看到政府的職能部門正在轉(zhuǎn)變觀念，正在由單一的“管理”職能，轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加突�?ldquo;保障”和“服務(wù)”的職能、作用，也要求職能部門由過去高高在上的管理者、檢查者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;按照各自的職責(zé)做好發(fā)展學(xué)前教育的有關(guān)工作”的服務(wù)者，《條例》以法的形式要求他們要在其位謀其政，要履行職責(zé)、盡義務(wù)、有所作為。

　　(二)通過立法，破解當(dāng)前學(xué)前教育發(fā)展的難題。教育部副部長陳小婭說“學(xué)前教育是我國教育發(fā)展中的短板。”“學(xué)前教育是目前教育中最迫切也是最困難的問題，需要我們共同努力。”學(xué)前教育不同于其他學(xué)段的教育，有其自身的特殊性。由于學(xué)前教育處于非義務(wù)教育階段，制約學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的因素也是多元的，比如經(jīng)費投人涉及到財政部門、審計部門；教師的編制、待遇問題涉及編制部門、人力資源和社會保障部門；學(xué)前教育發(fā)展相關(guān)的問題還涉及到衛(wèi)生部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、民政部門、公安機關(guān)等等，單獨依靠教育部門的力量無法解決這么多的難題，學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展必須通過立法，以法的形式明確政府主導(dǎo)地位，約束和要求各職能部門各司其職、各盡其責(zé)、促進發(fā)展。

　　正因如此，在《條例》中明確了政府發(fā)展學(xué)前教育的主體責(zé)任，第二章和第三章明確了相關(guān)職能部門的職責(zé)和分工，強調(diào)“健全政府主導(dǎo)、教育部門主管、有關(guān)部門分工負責(zé)的工作機制”，齊抓共管，共同破解學(xué)前教育發(fā)展難題。尤其是明確提出“縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將學(xué)前教育經(jīng)費納人財政預(yù)算，并保證財政性學(xué)前教育經(jīng)費在同級財政性教育經(jīng)費中所占比例不低于3％”等剛性要求的條款，更是為學(xué)前教育事業(yè)的發(fā)展提供了有力保障。

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