《瞭望》學(xué)前教育“路線圖”(2)

　　如何界定公辦園

　　馮曉霞指出，“國(guó)十條”新政中“大力發(fā)展公辦園，提供‘廣覆蓋、�；�本’的學(xué)前教育公共服務(wù)體系”，是最受公眾歡迎又最受學(xué)界支持的政策亮點(diǎn)。然而，何為公辦園，仍難以解讀。

　　按照教育部的統(tǒng)計(jì)口徑，我國(guó)幼兒園分為教育部門(mén)辦、其他部門(mén)辦、集體辦、民辦四類(lèi)。如果把第一類(lèi)歸為公辦園，第四類(lèi)歸為私人投資辦的“私立園”，那么第二、三類(lèi)按照《民辦教育促進(jìn)法》就應(yīng)屬于民辦園，因?yàn)樗鼈兌际抢��?ldquo;非國(guó)家財(cái)政性經(jīng)費(fèi)”辦的。然而，第二、三類(lèi)園卻在國(guó)家大力發(fā)展公辦園的今日，搖身一變成了某些地方統(tǒng)計(jì)數(shù)字中的“公辦園”。馮曉霞說(shuō)，許多人反映公辦園收費(fèi)高，其中一個(gè)原因就是打起了公辦園旗號(hào)的第二、三類(lèi)園，房產(chǎn)由基層政府提供，運(yùn)轉(zhuǎn)（含教師工資）靠市場(chǎng)，收費(fèi)當(dāng)然攀高。

　　早在2000年8月，北京朝陽(yáng)區(qū)就開(kāi)始嘗試建立一種公辦園委托管理的辦園模式，通俗地說(shuō)，就是把公辦園交付民辦機(jī)構(gòu)管理，靠收費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，政府適當(dāng)限定收費(fèi)價(jià)格。馮曉霞質(zhì)疑：“這種與其他小區(qū)招標(biāo)配套建的民辦園性質(zhì)沒(méi)有不同的幼兒園，真能被政府定義為公辦園性質(zhì)嗎？”她說(shuō)，將辦學(xué)責(zé)任向社區(qū)家庭和私立教育辦學(xué)者轉(zhuǎn)移并非修補(bǔ)公共教育體系的正確舉措，因?yàn)檫@需要政府“有足夠的能力規(guī)范、監(jiān)督私立教育提供者。這不是所有發(fā)達(dá)國(guó)家都具備的條件，更不用說(shuō)發(fā)展中國(guó)家了”。

　　“對(duì)公辦園的界定需要在國(guó)家層面制定標(biāo)準(zhǔn)。”馮曉霞認(rèn)為，須避免一哄而起的“筑巢”運(yùn)動(dòng)，導(dǎo)致幼兒園僅有一個(gè)“公有”的外殼。同時(shí)，不能互相攀比，不能簡(jiǎn)單地限定公辦園的百分比以及限定時(shí)間“達(dá)標(biāo)”，要允許各地根據(jù)自己的實(shí)際情況制定規(guī)劃，穩(wěn)步發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)讓更多的孩子進(jìn)得了、上得起幼兒園。

　　馮曉霞強(qiáng)調(diào)，政府加大投入發(fā)展公辦園，必須跳出公辦園“發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用”的傳統(tǒng)定位，轉(zhuǎn)向“提供基本保障性服務(wù)”。公辦園要改變服務(wù)對(duì)象，立足于提供能滿(mǎn)足低收入家庭和普通家庭兒童需要的基本服務(wù)。否則，在習(xí)慣于“政績(jī)工程”、“面子工程”、“做大做強(qiáng)”的某些決策者的轄區(qū)，一旦按照目前的“示范園”、“一級(jí)一類(lèi)園”的路子辦公辦園，是體現(xiàn)不了“保底”原則的。

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