來源:人民日報 作者:李鶴 王舒懷 2009-04-15 10:24:54
縣教育局局長的清單
黃凱在紙頭上列出了10項縣里需要投入的建設(shè)項目,一加總,竟需3個億的資金“全縣現(xiàn)有預(yù)制板房校舍54棟,推倒重建需4085萬元;“學(xué)生食堂尚缺140棟,需投入709萬元;“需建學(xué)生運動場204個,投入1984萬元;
“全縣中小學(xué)廁所蹲位尚缺2971個……”
縣教育局局長黃凱,在紙頭上列出了10項縣里需要投入的建設(shè)項目,一加總,竟需3個億的資金。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)里寄宿制學(xué)校的難處,黃凱看在眼里,急在心里。他甚至直接跳到那紹小學(xué)正在壘砌的石頭墻,指揮新食堂的建設(shè)。但是,建設(shè)經(jīng)費和配套資金的劃撥遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上學(xué)校的實際需求。全縣有270所義務(wù)教育階段學(xué)校,沒法一碗水端平,只能把資金向效益好、有規(guī)模的大學(xué)校傾斜。
2004年起,中央和各省級人民政府共同實施“農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)工程”,三年中共投入100個億用于寄宿制學(xué)校校舍建設(shè)。“現(xiàn)在根據(jù)公開報道,04、05、06三年加起來是90個億。個別地區(qū)有挪用現(xiàn)象。建設(shè)經(jīng)費的‘扒皮’現(xiàn)象比較嚴(yán)重,經(jīng)費不能100%用到建設(shè)上來。”著名農(nóng)村教育問題研究專家、北京師范大學(xué)教育學(xué)院袁桂林教授說。
經(jīng)費緊張之外,學(xué)校自身的管理也普遍存在缺陷。許多寄宿制學(xué)校缺乏專業(yè)后勤管理人員和專項資金,學(xué)校沒有專門的管理人員,只能由學(xué)校老師輪流監(jiān)管。這造成了兩個問題,一是加重了教師負(fù)擔(dān),二是管理質(zhì)量不高。
多數(shù)學(xué)校夜里值班沒有經(jīng)費雇人,只好由老師輪流值班。“各地校長最擔(dān)心的就是安全問題”,袁桂林說,“國家寄宿制學(xué)校建設(shè)工程只是解決了校舍建設(shè)問題,卻不包括人員配備。比如管理員、炊事員,給不給編制?誰給工資?這些都沒有明確規(guī)定,尚待規(guī)范。”
由于缺少管理人員經(jīng)費,現(xiàn)實中,許多學(xué)校的一個普遍做法是:拿出貧困生“兩免一補”的錢,來給炊事員開工資。這嚴(yán)格說來是違規(guī)操作,“本來是直接給孩子的,學(xué)校挪用也是無奈之舉。”
村里娃的“上學(xué)路”
三四個小時的回家路程,在隆林縣農(nóng)村寄宿學(xué)生中比較普遍,最遠(yuǎn)的學(xué)生回一次家甚至需要7個小時以上,路上的安全隱患讓人擔(dān)憂每周五,是10歲的蔡旭倫最喜歡的日子,因為終于可以回家見媽媽,可以無拘無束地玩耍。他上個學(xué)期才到德峨鄉(xiāng)中心校上三年級。下午3點放學(xué)后,蔡旭倫會約上同村的三四個伙伴一同步行回家。幾個孩子在公路上跑跑跳跳、嬉笑打鬧。
公路是環(huán)山開鑿的,一邊是峭壁,另一邊就是百丈的懸崖。不時有汽車從身邊呼嘯而過。對于貧困地區(qū)的孩子來說,家里根本沒有多余的錢用作交通開支,而且回家的路車輛也根本無法到達(dá),最后還得爬上1小時的崎嶇山路。這樣,大概晚上6點,天色變暗的時候蔡旭倫才能回到家里。
三四個小時的回家路程,在隆林縣農(nóng)村寄宿學(xué)生中比較普遍,最遠(yuǎn)的學(xué)生回一次家甚至需要7個小時以上。路上的安全隱患讓人擔(dān)憂。
等到周日下午2點,他又得往學(xué)校趕;厝r,書包里多了三四斤米,那是他一周的主食。菜由學(xué)校統(tǒng)一做,爭取讓學(xué)生每天都吃到肉,錢從3元的寄宿生生活補助里出。
實行“兩免一補”伊始,學(xué)校都是直接把錢一次性發(fā)給學(xué)生,由家長簽字領(lǐng)取。但后來發(fā)現(xiàn),學(xué)生的伙食并沒有改善,錢被家長用作家里的其他開支了。于是,才采用現(xiàn)在的方式。
在隆林縣,學(xué)生住宿是免費的,也基本不產(chǎn)生交通費,所以家長只需給孩子帶些主食和零花錢就可以了,負(fù)擔(dān)不重。當(dāng)?shù)丶议L文盲居多,在家庭條件允許的情況下,他們很希望孩子學(xué)知識,有文化。雖然路遠(yuǎn)了,但是可以免費接受到相對更好的教育。
但從全國范圍來看,農(nóng)村寄宿生通常要額外支出住宿費、交通費和伙食費,寄宿導(dǎo)致教育成本大幅增加。社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社剛剛出版的教育藍(lán)皮書《2009中國教育發(fā)展報告》顯示,在中部地區(qū),每個農(nóng)村家庭因寄宿而額外增加的費用平均為657.3元,在西部,這個數(shù)字是787.8元。
中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心的一份研究報告表明,農(nóng)村寄宿制學(xué)校管理干預(yù),對于學(xué)生的身心健康和在校生的鞏固率都有重要影響。
該機構(gòu)對于學(xué)生飲食、身體發(fā)育和心理發(fā)育方面的數(shù)據(jù)調(diào)查顯示,寄宿生和非寄宿生之間存在顯著差異。有高達(dá)50%的寄宿生每天只吃兩頓飯,高于非寄宿生的38%。農(nóng)村寄宿生比世界衛(wèi)生組織提供的平均身高矮9厘米,非寄宿生只矮5厘米。
此外,與非寄宿生相比,寄宿生的娛樂時間減少,課業(yè)負(fù)擔(dān)重,學(xué)生普遍感到生活緊張、壓力大。學(xué);顒涌臻g狹小,寄宿生在學(xué)校的生活簡單枯燥。因此帶來的學(xué)生尤其是低齡學(xué)生心理問題不容忽視。
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