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來源：人民日報 作者：李鶴 王舒懷 2009-04-15 10:24:54
撤并之后的思考
總的來說，辦學(xué)重心上移是對的，但不能操之過急，不能一刀切。中國農(nóng)村盤子這么大，情況這么復(fù)雜，教育改革又是個牽涉千家萬戶的事情，應(yīng)該有足夠的緩沖期上世紀(jì)90年代中后期的計劃生育政策以及城市化、工業(yè)化發(fā)展，造成農(nóng)村就讀學(xué)齡人口減少。國家統(tǒng)計局的數(shù)字顯示，在2001年左右，城鎮(zhèn)初中在校生首次超過農(nóng)村，城鎮(zhèn)小學(xué)在校生數(shù)雖然一直小于農(nóng)村，但二者差距卻在不斷縮小。
農(nóng)村中小學(xué)的布局調(diào)整，在此背景下應(yīng)運而生。隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的大規(guī)模推廣，農(nóng)村學(xué)齡人口將進(jìn)一步向城市轉(zhuǎn)移，布局調(diào)整的客觀需求依然存在。寄宿制學(xué)校成為優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展的一種重要辦學(xué)模式。
2001年之后，農(nóng)村教育管理體制由原來的“三級辦學(xué)兩級管理”，即縣、鄉(xiāng)、村辦學(xué)，縣、鄉(xiāng)兩級管理，改為以縣為主。當(dāng)時，這一消息曾讓多年研究農(nóng)村教育的袁桂林興奮不已。他評價這是“第一次將農(nóng)村教育納入國民財政保障”。
目前，各地區(qū)的布局調(diào)整基本是根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H進(jìn)行，初中已基本形成“一鄉(xiāng)一校”，實行寄宿制，小學(xué)尤其是中心小學(xué)實行部分寄宿，多為高年級學(xué)生寄宿，村小和教學(xué)點基本無寄宿生。
寄宿制學(xué)校的優(yōu)點是明顯的。如顯著擴(kuò)大了學(xué)校的服務(wù)半徑和服務(wù)人口，一定程度上集中了優(yōu)勢資源，特別是對留守兒童、單親家庭兒童的積極作用突出。
同時，布局調(diào)整中出現(xiàn)的陣痛不可避免。比如學(xué)生宿舍擁擠，條件艱苦；食堂面積過小、設(shè)施不全，學(xué)生就餐不方便；用水存在一定困難，缺乏開水房與浴室；學(xué)生從家到學(xué)校路途中存在安全隱患等等。個別地方路沒通，教學(xué)點撤并后，學(xué)生不去上學(xué)了，個別學(xué)校則出現(xiàn)了因民族、宗教、文化因素學(xué)生輟學(xué)的現(xiàn)象。
回顧寄宿制學(xué)校的發(fā)展路徑，袁桂林認(rèn)為，這些問題與布局調(diào)整步伐太快有關(guān)。“幾乎是一個文件下來，就要在一夜之間改。總的來說，辦學(xué)重心上移是對的，但不能操之過急，不能一刀切。中國農(nóng)村盤子這么大，情況這么復(fù)雜，教育改革又是個牽涉千家萬戶的事情，應(yīng)該有足夠的緩沖期。”此外，他認(rèn)為，一鄉(xiāng)一校這種做法有點機(jī)械。“很多大的村子，原來有很成熟、教育質(zhì)量也不錯的村完小，但現(xiàn)在都給很機(jī)械地合并了。”
解決農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)，袁桂林教授在寄宿制之外提出另一解決思路：校車系統(tǒng)。他曾赴美、加、日等國考察，那種黃色校車遍布全國，是政府義務(wù)制教育階段免費配套服務(wù)之一。只有在校車無法達(dá)到的地區(qū)，才發(fā)展寄宿制學(xué)校。袁桂林認(rèn)為，校車和寄宿制至少應(yīng)該是解決問題的兩個途徑，而且校車系統(tǒng)應(yīng)該優(yōu)先考慮。“現(xiàn)在有些地方已經(jīng)在嘗試，也有私營人員進(jìn)入這個市場，但需要全國性的規(guī)范。”
社會學(xué)者梁曉燕從教育理念的角度出發(fā)，提出了自己的憂慮。她認(rèn)為教育是一個文化傳承的過程，“如果讓孩子從小與社區(qū)文化、家庭文化隔絕，我們的教育便制造了文化的斷裂。所以，孩子的教育中，社區(qū)教育、家庭教育都不可少。”
“寄宿制學(xué)校是一種學(xué)校形態(tài)，本身沒有問題，全世界都有寄宿制學(xué)校。但要根據(jù)地區(qū)、具體情況具體對待。”梁曉燕認(rèn)為。
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